自考“比較教育”資料（8）

簡(jiǎn)述日本1997年《教育改革計(jì)劃書》的主要內(nèi)容：面向21世紀(jì)日本教育發(fā)展的主要方向是在“輕松寬裕”的環(huán)境中培養(yǎng)孩子們的“生存能力”。②改變僵硬劃一的教育體制，由重視形式上的平等向尊重個(gè)性、因材施教的方向轉(zhuǎn)變。③改革教育內(nèi)容。④努力實(shí)現(xiàn)教育國(guó)際化，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的、在國(guó)際社會(huì)中能夠積極生存的、能夠?yàn)槿祟惞餐闹R(shí)技術(shù)財(cái)富作出貢獻(xiàn)的新的一代。⑤繼續(xù)改進(jìn)高等教育。⑥加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)教育改革，凈化社會(huì)環(huán)境，保證孩子健康成長(zhǎng)。

簡(jiǎn)述俄羅斯學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)、任務(wù)和教學(xué)實(shí)施學(xué)前教育是俄羅斯國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，實(shí)施學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)有托兒所、幼兒園以及托幼混合的一體化機(jī)構(gòu)。此外，還有非傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)如幼兒園小學(xué)聯(lián)合體、幼兒園小學(xué)中學(xué)聯(lián)合體等。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)旨在與家長(zhǎng)密切配合并幫助家庭對(duì)學(xué)齡前兒童進(jìn)行教育，保護(hù)并增強(qiáng)他們的身心健康，開發(fā)其智力并糾正他們?cè)诎l(fā)展中出現(xiàn)的缺陷，使他們作好進(jìn)入小學(xué)的準(zhǔn)備，順利過(guò)渡到學(xué)校教育階段。學(xué)前教育的內(nèi)容主要有體育活動(dòng)、游戲、本族語(yǔ)言、認(rèn)識(shí)環(huán)境、圖畫、泥工和其他材料的作業(yè)、音樂(lè)、初步數(shù)概念等等。在教育上強(qiáng)調(diào)根據(jù)兒童的生理和發(fā)育特點(diǎn)。，適當(dāng)安排活動(dòng)和課時(shí)；注意由淺到深，選擇最適宜的教材；充分發(fā)揮教師教學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

簡(jiǎn)述俄羅斯初等教育的機(jī)構(gòu)、目的和教學(xué)實(shí)施：俄羅斯實(shí)施初等教育的機(jī)構(gòu)是小學(xué)，兒童6歲入學(xué)，學(xué)制4年，然后升入不完全中學(xué)或完全中學(xué)的五年級(jí)學(xué)習(xí)。單獨(dú)的小學(xué)一般只設(shè)在小居民點(diǎn)上。初等教育的目的是使學(xué)生掌握學(xué)習(xí)活動(dòng)必備的技能，如讀、寫、算、理論思維的要素，語(yǔ)言和行為的修養(yǎng)及個(gè)人衛(wèi)生和健康生活方式的基礎(chǔ)；并達(dá)到對(duì)周圍自然和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)，形成新的社會(huì)地位；掌握各種活動(dòng)（游戲的、學(xué)習(xí)的、勞動(dòng)的、交往的）的技能；形成對(duì)周圍世界、倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人態(tài)度；確保將來(lái)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)水平。俄羅斯重視課堂教學(xué)，教育法明確規(guī)定保證教學(xué)過(guò)程的人道主義性質(zhì)和高質(zhì)量，提高課堂的教學(xué)效果。在小學(xué)一至二年級(jí)的課堂教學(xué)中，廣泛使用多種簡(jiǎn)單但適合兒童年齡和理解能力特點(diǎn)的直觀教具，授課過(guò)程中穿插兒童在幼兒園已經(jīng)學(xué)會(huì)并熟悉的游戲成分，使小學(xué)生在輕松愉快的氣氛中以游戲的方式接受和掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容；在三、四、五年級(jí)的課堂教學(xué)中，分組討論和競(jìng)賽答問(wèn)的方式得到普遍應(yīng)用。在各年級(jí)都注意培養(yǎng)學(xué)生的能力。

簡(jiǎn)述俄羅斯教育行政的特點(diǎn)。俄羅斯的教育行政是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的模式，由前蘇聯(lián)的中央集中統(tǒng)一管理改為分級(jí)管理。教育管理機(jī)構(gòu)劃分為聯(lián)邦、共和國(guó)和地區(qū)三級(jí)，每一級(jí)都有其明確的教育權(quán)限。但是，中央集權(quán)是主要的，不僅是因?yàn)橹醒爰瘷?quán)是俄羅斯教育管理體制的傳統(tǒng)，而且因?yàn)槎砹_斯有100多個(gè)民族，民族矛盾比較突出，客觀上要求實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一教育政策，在俄羅斯聯(lián)邦本土內(nèi)形成統(tǒng)一的教育空間。俄羅斯教育的分級(jí)管理以計(jì)劃——目標(biāo)管理模式為基礎(chǔ)，以聯(lián)邦各主體權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)與俄羅斯普教職教部之間的協(xié)調(diào)為機(jī)制。聯(lián)邦最高權(quán)力機(jī)關(guān)和教育管理機(jī)關(guān)對(duì)教育實(shí)行宏觀管理，包括制定統(tǒng)一的教育政策；制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)；編制教育預(yù)算；確保辦學(xué)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；收集、分析并發(fā)布信息；調(diào)節(jié)教育法律關(guān)系；負(fù)責(zé)統(tǒng)一的干部培訓(xùn)和再培訓(xùn)計(jì)劃等。

簡(jiǎn)述俄羅斯學(xué)校的管理權(quán)限。在學(xué)校內(nèi)部管理上，俄羅斯適當(dāng)下放了教育的管理權(quán)限，明確學(xué)校是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體的法人地位，確立了學(xué)校自治、民主管理內(nèi)部事務(wù)的辦學(xué)原則。（1）學(xué)校在法律范圍內(nèi)執(zhí)行國(guó)家教育政策和教育標(biāo)準(zhǔn)，它向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（2）學(xué)校在教學(xué)活動(dòng)、人事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際校際交流合作等方面享有自主權(quán)。（3）學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及社會(huì)各界人士都可通過(guò)多方組成的學(xué)校委員會(huì)參與學(xué)校管理。

俄羅斯高等教育的宗旨、機(jī)構(gòu)與學(xué)位制度是什么？建立多層次高等教育結(jié)構(gòu)的目的在于盡可能地滿足個(gè)人和社會(huì)對(duì)文化與教育多樣化的需求，根據(jù)變化著的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)市場(chǎng)需求提高對(duì)人才一般文化、科學(xué)和職業(yè)培養(yǎng)的靈活性。

高等教育將包括四個(gè)層次：第一層次為不完全高等教育，即大專水平的高等教育，實(shí)施機(jī)構(gòu)為普通高等學(xué)校的前兩年，畢業(yè)生可獲不完全高等教育證書。高等職業(yè)學(xué)校也是實(shí)施不完全高等教育的機(jī)構(gòu)。第二層次為基礎(chǔ)高等教育，學(xué)制四年，畢業(yè)生被授予學(xué)士學(xué)位和指明方向的高等教育證書，實(shí)施機(jī)構(gòu)為普通高等學(xué)校，這是俄高等教育的主體。第三層次為專業(yè)（或完全）高等教育，在本科基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)2-3年。第四層次為研究生教育，學(xué)制六年。包括兩個(gè)小層次：其一為研究生院，學(xué)制三年，畢業(yè)授予科學(xué)副博士；其二為博士生院，學(xué)制三年，畢業(yè)獲科學(xué)博士學(xué)位，實(shí)施機(jī)構(gòu)除高校外還有科研機(jī)構(gòu)。

俄羅斯師范教育的機(jī)構(gòu)和宗旨是什么？目標(biāo)強(qiáng)調(diào)教師一般的和職業(yè)方面的連續(xù)不斷的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在連續(xù)教育過(guò)程中完善教師精神方面、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及生態(tài)學(xué)知識(shí)方面的教育，提高他們的社會(huì)積極性和責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)師范教育的任務(wù)絕不僅僅是單純培養(yǎng)科任教師，而是要培養(yǎng)教育過(guò)程的組織者，培養(yǎng)能夠教授學(xué)生一定知識(shí)、技能、技巧，并依據(jù)學(xué)生的天賦、愛好、傾向性，與學(xué)生一起進(jìn)行共同創(chuàng)造的教育家。承擔(dān)師范教育的教育機(jī)構(gòu)有三類，主要包括：（1）中等師范學(xué)校。主要培養(yǎng)幼教工作者、小學(xué)教師，這類機(jī)構(gòu)的數(shù)量持續(xù)下降，有全部被高等師范教育機(jī)構(gòu)取代的趨勢(shì)。 （2）師范學(xué)院或師范大學(xué)，招收完全中學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制四年，培養(yǎng)中學(xué)教師。這是師范教育的主體。（3）綜合大學(xué)教育系，招生對(duì)象問(wèn)師范院校，學(xué)制四年，培養(yǎng)中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師，還承擔(dān)對(duì)中學(xué)骨干教師、校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任進(jìn)行再培養(yǎng)的任務(wù)。

俄羅斯蘇維埃初期教育改造的措施及結(jié)果。蘇維埃政權(quán)自成立之日起，就著手對(duì)帝俄時(shí)代遺留下來(lái)的教育進(jìn)行全面的改造：①確立布爾斯維克黨和蘇維埃對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)；②建立統(tǒng)一的勞動(dòng)學(xué)校制度；（③制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱，改革學(xué)校教學(xué)的內(nèi)容和方法；④改革高等教育，使勞動(dòng)人民享有接受高等教育的權(quán)利；⑤開展掃盲運(yùn)動(dòng)

目前俄羅斯教育中存在的問(wèn)題：①教育系統(tǒng)存在物質(zhì)基礎(chǔ)危機(jī)。②“危險(xiǎn)群體”的兒童數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。③教育人員缺乏社會(huì)保障；④教育上的差異日趨嚴(yán)重。

俄羅斯教育發(fā)展與改革的動(dòng)向。1996年俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦教育法》（修訂本）以及一系列會(huì)議，表現(xiàn)出俄羅斯教育的發(fā)展和改革的一些動(dòng)向：①教育改革的方向是擴(kuò)大教育的選擇性，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。②鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)。③建立多渠道、多形式的教育經(jīng)費(fèi)資助體系。④采取措施，保障公民和學(xué)生的教育權(quán)利。⑤實(shí)行優(yōu)惠政策，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。⑥加強(qiáng)道德教育。⑦進(jìn)一步進(jìn)行教育改革。

試比較分析幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家普及義務(wù)教育的發(fā)展及其趨勢(shì)。20世紀(jì)世界教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是教育的民主化。教育民主化的內(nèi)涵非常豐富，主要包括教育的機(jī)會(huì)平等和參與教育管理的平等。教育民主化是20世紀(jì)激蕩全球的科學(xué)和民主思潮的產(chǎn)物。就實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等而言、建立國(guó)民教育制度和普及義務(wù)教育是重要的手段與途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等的第一步。發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到很好的水平，實(shí)現(xiàn)教育民主化和機(jī)會(huì)均等是戰(zhàn)后各國(guó)努力的目標(biāo)，有一定的進(jìn)展。但至今很多發(fā)展中國(guó)家仍未實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)教育一直不太理想。

比較說(shuō)明世界師范教育發(fā)展的趨勢(shì)，尊師與重教從來(lái)都是相輔相成的。提高教師的質(zhì)量，是推進(jìn)教育改革的關(guān)鍵一環(huán)，因此，世界各國(guó)的教育改革都十分重視提高教師的社會(huì)地位和待遇。在日本，教師職業(yè)是全社會(huì)羨慕和尊敬的“圣職”；美國(guó)卡內(nèi)基委員會(huì)提出的報(bào)告建議，“增加教師工資，使之高于其他行業(yè)，以鼓勵(lì)有聰明才智的年輕人樂(lè)于選擇教師工作”。當(dāng)然，提高教師質(zhì)量絕不僅僅是提高工資待遇問(wèn)題，還需要加強(qiáng)教師培訓(xùn)，使教師掌握各種現(xiàn)代化教學(xué)手段，以使他們能夠在教學(xué)過(guò)程中真正發(fā)揮作用。英國(guó)政府決定，對(duì)教師水平和教學(xué)成績(jī)進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)，不稱職的教師將被解雇，加強(qiáng)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作，教師必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試才能提升為校長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，沒有一支數(shù)量足夠、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的師資隊(duì)伍，就不可能把教育、教學(xué)改革推向前進(jìn)。在教師教育方面，各國(guó)除了以法律方式確認(rèn)教師在教育和教育改革中地位和作用之外，還表現(xiàn)出其他一些共同特征：（1）重視教師教育目標(biāo)的全面性。（2）在更高水平上平衡教師教育的師范性與學(xué)術(shù)性。（3）教師教育的課程具有廣博性。（4）教師教育具有終身性。（5）教師教育的機(jī)構(gòu)在規(guī)格上表現(xiàn)出趨同性。

建立終身教育體系會(huì)成為世界各國(guó)教育改革的共同策略，對(duì)于這一點(diǎn)你是怎樣理解的？終身教育是一種重要的國(guó)際教育思潮，是國(guó)際合作的產(chǎn)物，在聯(lián)合國(guó)教科文組織和其他一些經(jīng)濟(jì)、文化合作組織的推動(dòng)下，終身教育思想得到豐富和發(fā)展。《學(xué)會(huì)生存》一書認(rèn)為：“終身這個(gè)概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事情?！瓝Q言之，終身教育并不是一個(gè)教育體系，而是建立一個(gè)體系的全面組織所根據(jù)的原則，而這個(gè)原則又是貫串在這個(gè)體系的每個(gè)部分的發(fā)展過(guò)程之中的。”所謂“包括教育的一切方面”指的是“人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和”，已在時(shí)間上包括從嬰幼兒、青少年、中年到老年的正規(guī)和非正規(guī)教育和訓(xùn)練的連續(xù)過(guò)程；在空間上包括家庭、學(xué)校和社會(huì)等一切可利用的教育場(chǎng)所和方式。所謂“建立一個(gè)體系的全面組織原則”，指的是建立教育體系的觀點(diǎn)：“教育活動(dòng)被認(rèn)為是一個(gè)整體，所有的教育部門都結(jié)合在一個(gè)統(tǒng)一的和互相銜接的制度中?！边@個(gè)體系并不排斥學(xué)校教育，而是把它包括在其中，成人教育也是它的組成部分?？傊?，教育體系一體化是終身教育的中心思想。終身教育的概念是進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵所在：它不是一種遙遠(yuǎn)的理想，而是在以一系列強(qiáng)化這種教育需要的變革為標(biāo)志的復(fù)雜教育環(huán)境中日漸形成的一種現(xiàn)實(shí)；它有助于安排教育的各個(gè)階段，規(guī)劃各個(gè)階段之間的過(guò)渡，使途徑多樣化，同時(shí)提高每種途徑的價(jià)值。世界各國(guó)都以此為理念，建立終身教育體系。日本是較早接受終身教育思想的國(guó)家，早在1971年就把終身教育作為教育改革的目標(biāo)；法國(guó)政府也在1971年明確提出，職工的繼續(xù)教育應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)思想，規(guī)定國(guó)家有責(zé)任為公民提供終身的職業(yè)訓(xùn)練；美國(guó)國(guó)會(huì)在1976年就通過(guò)了《終身學(xué)習(xí)法》，1983年，美國(guó)提出了“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的理想；英國(guó)以成人為主要對(duì)象的繼續(xù)教育一直比較發(fā)達(dá)。

為什么世界各國(guó)普遍重視提高教育質(zhì)量？其共同的教育改革措施有哪些？教育大眾化和民主化是戰(zhàn)后幾十年各國(guó)教育發(fā)展的共同特點(diǎn)，各級(jí)各類教育的數(shù)量有了長(zhǎng)足的發(fā)展，教育的普及率不斷提高。另一方面，由于各國(guó)在發(fā)展數(shù)量的過(guò)程中，對(duì)教育的質(zhì)量有所忽視，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題日益突出。特別是20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，西方國(guó)家社會(huì)各界人士把經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升和勞動(dòng)力素質(zhì)下降與教育質(zhì)量問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，從而使“教育質(zhì)量”成為人們議論紛紛的熱門話題。為提高教育質(zhì)量，各國(guó)教育改革表現(xiàn)出以下共同的趨向：（1）面向21世紀(jì)，提出高質(zhì)量的教育目標(biāo)。教育目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地適應(yīng)今天社會(huì)的需要，更重要的是要適應(yīng)未來(lái)世紀(jì)的需要。（2）要加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教育和基本技能的訓(xùn)練。（3）培養(yǎng)批判思維能力和創(chuàng)造性思維能力。（4）重視道德教育。（5）重視考試評(píng)價(jià)制度的改革。課程與考試是左右學(xué)校教學(xué)工作的兩翼。

以幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展為例，說(shuō)明世界職業(yè)技術(shù)教育的改革趨勢(shì)：教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是現(xiàn)代教育的普遍規(guī)律，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。1981年聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆教育大會(huì)討論的議題之一正是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校教育與生產(chǎn)和社會(huì)生活之間的聯(lián)系，是近20年來(lái)歐美各國(guó)學(xué)校教育改革的一個(gè)明顯趨勢(shì)，突出地表現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，使“產(chǎn)學(xué)合作”成為一種普遍的形式。20世紀(jì)80年代，美國(guó)高等院校與企業(yè)之間的聯(lián)系有了新的進(jìn)展，出現(xiàn)了像“硅谷”這樣的“工業(yè)公園”；法國(guó)政府近年來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)間的合作；英國(guó)也把加強(qiáng)學(xué)校與工商企業(yè)界的聯(lián)系與合作作為教育改革的重點(diǎn)之一；德國(guó)也十分重視高校與所在地區(qū)的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)高校接受企業(yè)界委托的研究任務(wù)；日本早在20世紀(jì)60年代就推行“產(chǎn)學(xué)合作”。

試比較美、英、德、法、日和俄等國(guó)在教育行政方面改革的共同趨勢(shì)：為了確保國(guó)家的教育水平，許多國(guó)家都強(qiáng)化了國(guó)家的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)教育內(nèi)容的控制。例如，美國(guó)教育是地方分權(quán)的，但是，為了國(guó)家利益，1989年9月布什總統(tǒng)首次提出為美國(guó)學(xué)校建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家目標(biāo)的設(shè)想。1994年7月生效的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》表明了美國(guó)政府決心在教育改革上強(qiáng)化聯(lián)邦政府的主導(dǎo)作用。而采取教育放任政策的英國(guó)，一改傳統(tǒng)做法，在教育領(lǐng)域引進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一課程和全國(guó)統(tǒng)一考試，大大加強(qiáng)了國(guó)家的宏觀管理能力。

但是，另一方面，不論是中央集權(quán)的國(guó)家，還是地方分權(quán)的國(guó)家，都傾向于把教育管理和運(yùn)營(yíng)的具體權(quán)限轉(zhuǎn)讓給地方和學(xué)校及家長(zhǎng)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。例如，日本在“臨教審”的四個(gè)咨詢報(bào)告中均提出了要重視大學(xué)在管理方面的自主性；美國(guó)通過(guò)推廣“以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理”或“學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)管理”來(lái)強(qiáng)化學(xué)校的自主權(quán)，而削弱學(xué)區(qū)的影響力；英國(guó)的1988年《教育改革法》意味著地方教育當(dāng)局與學(xué)校之間在權(quán)限與責(zé)任方面的轉(zhuǎn)移和重新分配；作為西方國(guó)家中教育管理集權(quán)化程度最高的法國(guó)，由1989年公布《教育指導(dǎo)法》以來(lái)，開始改變其教育管理體制的刻板與僵化等弊端，削減國(guó)家的權(quán)限，擴(kuò)大地方和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

為什么中央集權(quán)和地方分權(quán)的國(guó)家都傾向于把教育管理和運(yùn)營(yíng)的具體權(quán)限轉(zhuǎn)讓給地方和學(xué)校及家長(zhǎng)？①在理念方面是教育民主化的促進(jìn)；②在實(shí)際方面是國(guó)家財(cái)政困難；③也是學(xué)校面對(duì)日新月異的新技術(shù)革命和社會(huì)變化的多種需求而發(fā)揮自身服務(wù)功能和創(chuàng)造功能的必然結(jié)果。