2010年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料(1)

1、內(nèi)外服制：一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服兩部分，分別采取不同的統(tǒng)治方法和組織形式。 內(nèi)服 指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。 外服 諸候國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。

2、三公宰相制：具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對皇帝負(fù)責(zé)。漢武帝時代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。

3、二府三司制：是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為 兩府 ，另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國財政的三使司，又稱 計相 。二府三司制起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。

4、北面官制：是遼代統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其它游牧族而建立的一種特殊制度。擔(dān)任北面官的一般均是契丹貴族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)的權(quán)力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。

5、中央設(shè)計局：是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國防最高委員會為有效行使職權(quán)、加強(qiáng)對國家事務(wù)的管理，根據(jù) 行政三聯(lián)制 的原則，于1940年冬設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。該局由國防最高委員會委員長兼任總裁，該局主持設(shè)計的機(jī)構(gòu)是審議會。設(shè)計及審議的事項包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計劃等。

6、簡述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異？漢代相府諸曹分曹理事的內(nèi)容與隋唐六部的分工已基本相同，但兩者從體制上講是有很大差異的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政職能部門，六部尚書是朝廷命官，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相。

（2）相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹人員僅協(xié)助丞相處理公務(wù)，其分曹的方法因時代、社會需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門，擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行政務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)定得多。

7、簡述清朝 百日維新 期間行政執(zhí)行遭遇的主要阻力？

（1）最高決定權(quán)的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進(jìn)行的。盡管光緒名義上已是 權(quán)歸于一 的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權(quán)不統(tǒng)一，政令往往前后相左，使下級執(zhí)行起來無所適從，行政效率自然低下。

（2）改革缺乏軍事力量的保證。當(dāng)時清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個沒有實(shí)權(quán)的維新派推動改革，顯然是難奏其效的。

（3）頑固派的頑強(qiáng)抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學(xué)士翁同和開缺回籍，后是規(guī)定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使新政令難以落實(shí)。

（4）地方官員的敷衍塞責(zé)。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付。

8、簡述南京臨時政府行政建制的特點(diǎn)？

（1）機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。盡管當(dāng)時要對當(dāng)前清官僚和立憲派作出平衡照顧，但實(shí)際設(shè)置的機(jī)構(gòu)非 因人而立 ，而是根據(jù)客觀需要，將能合在一起的機(jī)構(gòu)盡量歸并。

（2）實(shí)行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制?？傞L直接受總統(tǒng)指揮，次長也由總統(tǒng) 簡任 ，總長、次長各為1人，形成總統(tǒng)-總長 資長三層獨(dú)任制的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了副職過多，糾纏不清的矛盾。

（3）行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時形勢的要求。因當(dāng)時正處在戰(zhàn)火末熄的非常時期，故各部順序的排列以陸、海軍部為首，尤以陸軍部的地位最為重要。但是，由于受時代和歷史條件的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分也比較粗放，帶有較多的 臨時 色彩。當(dāng)然，與歷代封建王朝的六部建相比，這畢竟是中國歷史上第一個近代化的中央行政體系。

9、據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項保障？

（1）文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職：①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者；②自請免官者。

但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會審查核準(zhǔn)。

（2）文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職：

①依懲戒法的規(guī)定交付懲戒委員會審查者；

②由于刑事案件被告訴、告發(fā)者；

③因官制變動，官署和員額合并裁撤者。

（3）文官的免職或休職須得上一級長官執(zhí)行。簡任官屬于國務(wù)院或直屬國務(wù)總理的，其免職或休職均由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行；屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經(jīng)由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。

10、簡述《陜甘寧邊區(qū)級政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則所具體規(guī)定的各級干部的管理權(quán)限和管理形式？

（1）邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員會和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等。

（2）民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長級干部。

（3）有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)政府委員及文書等。

以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。

11、保持中國封建社會行政體制系統(tǒng)穩(wěn)定的因素主要包括哪幾方面？

（1）中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。

（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時又是地主階級維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個地主階級的利益。總之，監(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。

（3）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：

①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即 人主蒞權(quán)、大臣議權(quán) 。

②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。（大臣可利用皇帝生前上 尊號 、死后加 謚號 或 廟號 的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。

12、試述魏晉面北朝時期的行政決策方式？

魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢上呈現(xiàn)出加強(qiáng)中央集權(quán)的集中傾向，又不時伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時期的行政決定呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序：

（1）權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權(quán)原則的決策方式，通常表現(xiàn)為以下兩種情況：

①魏晉南北朝時期是一個政權(quán)更迭頻繁的時期，權(quán)臣迭出。這些權(quán)臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權(quán)，使皇帝完全成為他們的傀儡。

②魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。這一時期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用。

（2）強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)的決策方式。魏晉南北朝時期改朝換代頻繁，這造成皇權(quán)一定程度的衰落。但改號易統(tǒng)之后，昔日的權(quán)臣變成了現(xiàn)今的君主。君臣地位的轉(zhuǎn)換使他們必定十分注重加強(qiáng)君主專制權(quán)力，緊緊抓住行政決策權(quán)，以避免大權(quán)勞落。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨(dú)立地行使行政裁決權(quán)。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：

①對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。

②對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。在這一決策程序中，各機(jī)構(gòu)上報文書經(jīng)三省審核后，擇要送達(dá)君主，皇帝裁斷后由承擔(dān)草詔工作的官員草詔，經(jīng)皇帝認(rèn)可后，由宰相副署，然后下達(dá)執(zhí)行，行政決策過程即告結(jié)束。

13、禪讓制：堯舜時代部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過民主推選軍事首長的制度。

14、戰(zhàn)國時期上計制：上計制是戰(zhàn)國時期官員考核的主要形式，即下級行政部門向上級稟報倉庫存糧、墾國數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計以及治安情況。其具體做法是：每年初中央重要官員和地方長官將一年的各種預(yù)算數(shù)字寫在木卷上，呈報國君；國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將兩卷相合，并將實(shí)際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績高下。

15、行臺尚書?。菏墙鸪胤缴弦环N具有獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金太宗、金熙宗時，金先后在燕京和汴京設(shè)行臺尚書省，其在行政體制上沿襲中原漢制，與金內(nèi)地保持一定差別。天德二年（1150年），海陵王下令廢除行臺尚書省，使政令統(tǒng)一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夾擊的軍事需要，金又設(shè)立了許多行臺省，金宋行臺省的性質(zhì)和元初行省基本相同，可以說已開元代行省制度的先河。

16、批紅：是明代國家大事的決策處理程序之一?；实塾眉t筆在奏章上批答，作出最高裁決，稱為批紅。明宣宗已將批紅之權(quán)部分讓給了宦官，明宣宗以后的皇帝多昏庸無能，但又不愿分權(quán)于臣僚，于是便托權(quán)于具有很大依附性的宦官，宦官便乘機(jī)弄權(quán)，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。

17、人民委員會：是國家權(quán)力機(jī)關(guān) 全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。

18、母系氏族公社與后來國家這種政治共同體對社會的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面？

（1）母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動成果來維護(hù)共同體的存在。

（2）這時的社會組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來組織成員。

（3）它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。

19、簡述秦漢時期的官員考課制度？

（1）對各級中央政府主管官員的考核。兩漢時期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核。

（2）對地方郡國長官的考核。通常由丞相、御史三府通過上計形式進(jìn)行。上計考課分為常課和大課。

（3）郡對縣的考課。常采用 秋冬集課 的方式，一般利用大會都試的機(jī)會進(jìn)行，令長必須參加。到東漢時，令長不再親行，而遣丞慰以下至郡國上計。

（4）對各級官府的非主管官員，由各部門主管官員負(fù)責(zé)考核。

（5）、考課完成后，按官員政績和品德分別作出結(jié)論并給予獎罰?？颊n成績特別優(yōu)異者稱 最 ，對成績優(yōu)良者分別給予褒獎、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎勵?？己丝己顺煽冚^差者被稱為 殿 ，要追究責(zé)任，給予懲罰。

20、簡述唐代的行政決策形式？

唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾種組織形式：

（1）大臣廷議?？梢苑譃榛实壑鞒值某瘯蜕袝〖h兩種方式。

（2）宰相以及高級文臣武將參與決策會議。一般在朝會結(jié)束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討。對于重大問題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級文臣武將參加的會議。

以上各種決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。

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