2010年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料(3)

41、弼德院：是晚清政府在成立仿 責(zé)任內(nèi)閣 時，仿照英、日樞密院設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

42、簡述西周的中央官僚機(jī)構(gòu)？

（1）在西周在央國家機(jī)關(guān)體系中，周天子的地位最高，權(quán)力最大。從實(shí)際看，周天子在全國范圍內(nèi)擁有以下六種權(quán)力，即主祭權(quán)、冊封權(quán)、全國軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿和進(jìn)行賞罰之權(quán)、巡獰權(quán)。

（2）西周中央政府在周王以下設(shè)有輔弼大臣，傳說三公，即太師、大傅、太保為最高輔佐官員。到西周晚期，官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力開始集中于一人，出現(xiàn)《周禮》中所說的天官冢宰這種百官之長的職位與人物，這已類似于秦漢時期的丞相。

（3）三公以下有政務(wù)官和文化教育官兩個系統(tǒng)。最重要的政務(wù)官是三司，即司徒、司馬、司空。此外，還有專掌司法的司寇。文化教育官系統(tǒng)官員包括大史、大祝、大卜負(fù)責(zé)宗教。文書冊命等事務(wù)，帶有神職色彩，其地位亦十分崇高，但總的來說文教官的地位較政事官低。

除上述兩類外廷官外，在王宮內(nèi)廷還有以 宰 為首的宮內(nèi)事務(wù)官。

43、簡述唐代啟敕的草擬和頒行過程？

（1）草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為 詞頭 ，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的 知制誥 據(jù)宰相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔；二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為 宣底 ；三、皇帝召知制誥入宮面授要點(diǎn)。

（2）審詔要經(jīng)過四個程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭；二、中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；三、門下給事中審議后，如認(rèn)為不妥，可在稿上涂改奏帶中書；四、經(jīng)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省施行。

44、簡述金代的官員考核制度？

金代行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評；二是對所有在任官員進(jìn)行考核。

（1）金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度。官吏赴任時均要帶一紙證書，稱 解由 ， 解由 上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù) 解由 來評價(jià)官員的政績和才能，并將 解由 主要內(nèi)容摘抄下來，稱 銓頭 ，再將該官員歷任 銓頭 匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱 行止簿 ，作為吏部對該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。

（2）金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即 四善、十七最之制 ，實(shí)際是對縣令進(jìn)行政績、才能和個人素質(zhì)測評的21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。

45、簡述抗戰(zhàn)時期國民政府提高軍事委員會地位的措施？

抗日戰(zhàn)爭開始后，國民政府授權(quán)軍事委員會長執(zhí)行國民政府組織法規(guī)定的 統(tǒng)帥陸海空軍 的職權(quán)，指揮全民，負(fù)國防全責(zé)。同時，軍事委員會內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會的地位。 （1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制?？箲?zhàn)前，軍事委員會會除委員長外，設(shè)立副委員長和常務(wù)委員?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會取消了副委員長和常務(wù)委員，只設(shè)委員長1人，由陸海空軍大元帥兼任，行使 統(tǒng)率陸?？哲?職權(quán)。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大編制?？箲?zhàn)開始后，不僅平時直屬國民政府的軍事機(jī)構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會等機(jī)構(gòu)。軍事委員會堪稱國民政府直屬機(jī)關(guān)中最龐大的機(jī)關(guān)。

（3）進(jìn)一步加重職權(quán)?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會不僅是最高軍事機(jī)關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國軍民作戰(zhàn)的大本營，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績及獎懲、部隊(duì)政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過軍事委員會委員長侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動。

可見，軍事委員在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高、權(quán)勢最重的機(jī)關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)在國民政府之上。

46、簡述蘇區(qū)的行政決策？

（1）中國共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。

（2）蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取議制和首長負(fù)責(zé)制兩種形式：

一、中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實(shí)行合議制。中央人民委員會設(shè)常務(wù)會議，屬人民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務(wù)會議集體討論決定。地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會組織主席團(tuán)，并依照法定期限召開會議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務(wù)。

二、中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。這種首長負(fù)責(zé)制與一般意義上的 一長制 并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長負(fù)責(zé)制。從某種意義上講，它是 首長制 與 合議制 的有機(jī)結(jié)合。

47、試述明朝的科舉制度？

明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。

（1）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學(xué)，凡通過府試者除參加府學(xué)外，還有資格參加正式考試，稱為童生。

（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學(xué)道長官學(xué)政主持。院試及格者稱生員，俗稱 相公 或 秀才 ?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點(diǎn)。

（3）鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。

（4）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱 貢士 。

（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進(jìn)士。一甲三名，賜進(jìn)士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進(jìn)士出身；三甲若干人賜同進(jìn)士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進(jìn)士都樂于此道，因?yàn)槭吭谖磥硎送旧咸幱谝罪w黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。

48、試述清朝的行政監(jiān)察制度？

（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會審，故有司法權(quán)。

（2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā) 科抄 ，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無權(quán)封駁。

（3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)。

（4）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實(shí)行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠健⒀矒崂嬗叶加泛陀腋倍加?，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。

（5）清朝還設(shè)有兩個特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。

（6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。

49、僑州郡縣：是東晉時期在地方設(shè)置的特殊行政區(qū)。東晉初年，北方士族率領(lǐng)賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治、經(jīng)濟(jì)利益，便在流人集中之地按他們原籍的名稱僑置州、郡、縣。這樣，一方面照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法；另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與南方原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。

50、九寺五監(jiān)：是唐代設(shè)置的獨(dú)立的中央職能部門，它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。

51、達(dá)魯花赤：乃元朝官職名稱。元代在地方行政體制上的一個重大特點(diǎn)是在行省以下的各級行政機(jī)構(gòu)中均設(shè)置達(dá)魯花赤，通常由蒙古人擔(dān)任，間或亦參用色目人，其地位高居同級行政長官之上，被稱為 監(jiān)臨官 ，掌印辦事，握有實(shí)權(quán)。

52、考滿：是明代針對每一個任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對京官的考滿按被考官員的品級不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。

53、臨時約法：為了用法律形式把資產(chǎn)階級共和國的國體和政體確立下來，臨時參議院根據(jù)孫中山的指示精神制定，于1921年3月11日以臨時大總統(tǒng)名義正式公布的《中華民國臨時約法》。這是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果。《臨時約法》與《中華民國臨時政府組織大綱》相比的很大區(qū)別點(diǎn)在于它不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。

54、簡述秦漢中央政府的列卿制度？

（1）秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長官稱卿，其職能如下：

一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。

二、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。

三、太仆。掌宮廷車馬。

四、衛(wèi)慰。掌皇宮保衛(wèi)。

五、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。

六、廷尉。掌司法。

七、治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財(cái)政稅收。

八、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)。

九、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形?、將作大匠和大長秋等，他們和九卿合稱列卿。

（2）列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，列卿制度體現(xiàn)出君主專制的精神，即官員必須絕對服從皇帝。

55、簡述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制？

針對各少數(shù)名族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風(fēng)俗民情的現(xiàn)實(shí)，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：

（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長官秦稱嗇夫，西漢稱道長。這種道當(dāng)是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程序上承認(rèn)其內(nèi)部特殊的管理方法。

（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。

（3）對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。成帝以前實(shí)行的是大鴻臚 典屬國 屬國都尉三級管理，成帝以后減省為水鴻臚 屬國都尉兩級管理制。這種管理方式當(dāng)屬于一種有限度的內(nèi)部自治方式。

（4）持節(jié)護(hù)官。這是漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，這些武官對各少數(shù)民族政府政權(quán)只采取武裝護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。這種管理方式以中央政府自身實(shí)力強(qiáng)大為前提，一旦自身實(shí)力衰落，前世經(jīng)營的成果也全付諸東流。

56、簡述清朝的回避制度？

（1）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。

（2）職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級機(jī)構(gòu)長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。

（3）地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。

57、簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)？

（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度。

（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡廉潔的原則，實(shí)行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制。

（3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個積極性。

（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，嚴(yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。

（5）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。

58、簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？

（1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查。

（2）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作。

（3）下級行政機(jī)關(guān)按時間向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。

59、試述清朝的官員考核制度？

清初官員的考核基本承襲明代制度，分為考滿和考察兩種，后將考滿、考察合為一體，形成劃一的制度。

（1）清初考滿方式基本承襲明代，但改為一年一考，三考為滿。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會同都察院一起審查，最后均上報(bào)皇帝審定。考滿是一般性考核，在某一官員任職屆滿時進(jìn)行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績，作為未來仕途升降的依據(jù)。

（2）考察與考滿合為一體后，規(guī)定每三年考核一次，由吏部考功司主持。

①對京官的考察稱京察。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級別。對不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留。

②對地方官的考察稱大計(jì)。其標(biāo)準(zhǔn)也是政、守、才、年四格，主要以政績的多少和任職地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)評定等級。各級政府屬吏的考察由本衙門長官負(fù)責(zé)，然后上報(bào)督撫，最后由吏部考功司復(fù)審。

（3）清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上吏部僅負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級長官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降。

60、試述抗日戰(zhàn)爭時期國民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施？

（1）在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員經(jīng)委員長指定可以列席國防最高委員會常務(wù)會議。國防最高委員會作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時性和準(zhǔn)確性。

（2）推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國防最高委員會根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個階段。國防最高委員會是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國防最高委員會增設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會。于是形成這樣的運(yùn)行系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會考核。國防最高委員會利用中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會，一方面嚴(yán)格控制各級政府的施政計(jì)劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計(jì)劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國防最高委員會，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。

（3）實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級，明確規(guī)定各層級的職責(zé)權(quán)限，使各級人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級即各機(jī)關(guān)最高長官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級即各級機(jī)關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級長官的決策；第三級即幕僚長以下司、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實(shí)一、二級長官交辦事項(xiàng)；第四級即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。

（4）推行幕僚長制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官就稱為幕僚長。提倡幕僚長的目的，是要各級幕僚長負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃和處理。

（5）改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理 貴在快捷 ，要求各機(jī)關(guān)切實(shí)做到 層層節(jié)制 ， 級級負(fù)責(zé) 。盡管國民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。

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