09年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料第九章

第九章 清

內(nèi)三院的組成：內(nèi)國(guó)史院負(fù)責(zé)撰擬詔令、編纂史書(shū)；內(nèi)秘書(shū)院：負(fù)責(zé)掌管起草敕諭和收錄各政府機(jī)構(gòu)的奏疏；內(nèi)弘文館：負(fù)責(zé)講經(jīng)注史、頒布制度。內(nèi)三院初置八承政掌管內(nèi)三院事務(wù)。

軍機(jī)處：軍機(jī)處的設(shè)置主要是為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以期達(dá)到辦事密速的效果。后來(lái)事權(quán)逐漸擴(kuò)大，發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)。軍機(jī)大臣秉承皇帝旨意辦事，取代了議政王的大臣會(huì)議的權(quán)力，政務(wù)的裁決、官吏的任免、用兵的方略悉由軍機(jī)處掌握，其實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出內(nèi)閣之上，成為國(guó)家中樞機(jī)構(gòu)中的核心機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處工作內(nèi)容有：1、參與官員奏折的處理和皇帝諭旨的撰擬；2、其次，撰擬皇帝諭旨；3、充當(dāng)皇帝的決策顧問(wèn)；4、廣泛的人事決策權(quán)。軍機(jī)處地位顯赫，但沒(méi)有絲毫的獨(dú)立性，只是皇帝的附庸，只是皇帝的御用秘書(shū)機(jī)構(gòu)。

清代中樞機(jī)構(gòu)的演變：清代的中央行政體制基本上承襲了明代的中央行政體制的形式和內(nèi)容。同時(shí)也糅合了本民族的傳統(tǒng)：1、議政王大臣會(huì)議；2、同文館；3、內(nèi)三院；4、內(nèi)閣；5、南書(shū)房行走；6、軍機(jī)處。

六部、理藩院、大理寺的設(shè)置：是清代負(fù)責(zé)分管各項(xiàng)政務(wù)的執(zhí)行的重要職能部門(mén)。六部以貝勒一人總理部務(wù)，下設(shè)滿漢承政若干人，參政若干人。理藩院是清代管理蒙古、回族、藏族事務(wù)而新設(shè)的中央機(jī)構(gòu)，設(shè)尚書(shū)為長(zhǎng)，侍郎為副，下設(shè)旗籍、王會(huì)、典屬、柔遠(yuǎn)、徠遠(yuǎn)、理刑六個(gè)清吏司。其地位在六部中的工部下，理藩院還兼管部分外交事務(wù)。大理寺：是全國(guó)最高司法機(jī)關(guān)，設(shè)大理寺卿滿、漢各一人，少卿滿、漢各一人。

清代六部地位職權(quán)的下降：清代督撫直接聽(tīng)命于皇帝，六部無(wú)權(quán)向督撫直接下達(dá)發(fā)布命令，各部滿漢尚書(shū)左右侍郎均可單獨(dú)上書(shū)皇帝，這加劇了機(jī)構(gòu)的內(nèi)耗，大大地削弱了六部的功能和效率，使六部已降為一般的辦事機(jī)構(gòu)。

太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺的設(shè)置及其地位：太常寺：主管祭祀事務(wù)。光祿寺：掌祭品、膳食和酒宴事宜；鴻臚寺：掌朝會(huì)禮儀之贊導(dǎo)。太仆寺：掌馬政。卿寺的權(quán)力逐漸減小，成為形同虛設(shè)的冗余機(jī)構(gòu)。

宗人府的地位：是清朝管理皇族事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為宗人令，由親王或郡王充任，其下屬為左右宗正和左右宗人等，均從滿族貴族中遴選。宗人府排在政府機(jī)關(guān)的首位，高居內(nèi)閣、六部之上，其具體職責(zé)是掌管皇族屬籍、纂修 玉牒 、議敘或議處皇族官員、審理皇族內(nèi)部的訴訟案件。

內(nèi)務(wù)府設(shè)置的重大意義：是掌管宮廷事務(wù)。職權(quán)廣泛，凡皇帝及其家族的衣食住行均由其掌管。機(jī)構(gòu)龐大，屬官眾多，其設(shè)置意義是使宦官處于嚴(yán)格管理之下，不能像明代宦官那樣形成自己的權(quán)力系統(tǒng)，避免了明代宦官干政的歷史在清朝重演。

保甲體制：保甲是清朝的基層組織。非正式的國(guó)家機(jī)構(gòu)。保甲制度采用保、甲、牌三級(jí)統(tǒng)屬體制，以10戶為一牌，10牌為一甲，10甲為一保。牌設(shè)牌頭，甲設(shè)甲長(zhǎng)，保設(shè)保正，定居人口均設(shè)門(mén)牌和保甲冊(cè)，保甲制以人為主，目的是為了弄清人口的流動(dòng)情況。保甲制度的功能：這一制度在雍正年間迅速完善并被高度強(qiáng)化，為維護(hù)地方基層的封建秩序，保證政府政令在基層得到貫徹執(zhí)行起到重要的作用。

盟旗：是清政府在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行的一種制度，旗是行政單位，若干旗組成盟，設(shè)正盟長(zhǎng)各一名。盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。盟長(zhǎng)主要監(jiān)察旗主扎薩克，召集各旗會(huì)盟，然后將會(huì)盟之事報(bào)理藩院。盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。

督撫之間的制約關(guān)系：清朝，總督、巡撫同為地方長(zhǎng)官，巡撫雖在官階上、職權(quán)上都不如總督，而且一定程度上聽(tīng)命于總督并受其節(jié)制，但巡撫不是總督的屬官，總督和巡撫單獨(dú)處理政務(wù)，彼此處于平行地位，因此，在督撫同區(qū)域的省區(qū)，極易發(fā)生齟齬?？偠?、巡撫這種既不完全統(tǒng)屬又相互牽制和監(jiān)督的制約關(guān)系正符合專制皇權(quán)的牢固地控制地方的需要。

改土歸流的意義：清朝改土歸流的政策，即廢除世襲的土官（土司），改設(shè)和內(nèi)地相同的地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。

清朝督撫與明代督撫的不同：明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權(quán)力，但職權(quán)偏重于監(jiān)察，名義上始終算是中央官員，正式省級(jí)官員一直是三司長(zhǎng)官。清朝督撫則已成為法定的省級(jí)地方行政長(zhǎng)官，二司成為其法定下屬官員，清朝督撫己是名符其實(shí)的封疆大吏，代表皇帝總攬一省中數(shù)省軍政大權(quán)。

諭旨的下達(dá)：下達(dá)形式有二種：一是經(jīng)內(nèi)閣下達(dá)的諭旨，稱 明發(fā)上諭 ，或給職能部門(mén)或給地方政府，多是一般性的例行行政事務(wù)；另一種是 廷寄 ，是由軍機(jī)外直接下達(dá)的機(jī)密指令，不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣，由軍機(jī)外封緘嚴(yán)密后，或直接交職能機(jī)構(gòu)辦理，或直接寄送到地方官員。

議政王大臣會(huì)議的決策權(quán)威性：1、軍國(guó)大事均由議政王大臣會(huì)議決策，如果皇帝堅(jiān)持主張，就要反復(fù)討論，起到議政王大臣認(rèn)可才能執(zhí)行；2、軍事征伐、民族問(wèn)題、重大案件復(fù)審、行政制度改革、重要官員任免均由議政王大臣會(huì)議決定。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的嚴(yán)密性和完整性：1、最高監(jiān)察機(jī)關(guān)：都察院；2、設(shè)置吏、戶、刑、禮、兵、工六科，六科任務(wù)有二：一是掌發(fā) 科抄 ，即每科每日派給事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門(mén)分別承辦。二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)有無(wú)違反有關(guān)規(guī)定。六科還有封駁權(quán)，但能力較小。3、都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史，各道均設(shè)掌印監(jiān)察御史滿漢各一人，下設(shè)監(jiān)察御史；4、清朝對(duì)地方的監(jiān)察采取雙軌制，一方面由十五道御史按道對(duì)地方實(shí)行監(jiān)控，對(duì)各級(jí)地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)。總督、巡撫兼右都御史和右副都御史，對(duì)所轄地方政務(wù)負(fù)有監(jiān)察責(zé)任。5、清朝還有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)：宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察宗人府和內(nèi)務(wù)府的。以上各點(diǎn)體現(xiàn)了清朝監(jiān)察的完整性。

官員的任用方式：1、署職：即初任官先試用三年，稱職后方實(shí)授職；2、兼職：如以大學(xué)士兼尚書(shū)；3、護(hù)理：即以低級(jí)官兼任高級(jí)職務(wù)；4、加銜：即于本官外另加高級(jí)官銜，如以道員加布政使。

回避制度的內(nèi)容：1、親族回避：凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)任職，上職務(wù)較低者回避。地方官回避更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)的親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避；2、職務(wù)回避：如戶、刑二部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級(jí)長(zhǎng)官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員；3、地區(qū)回避：地方官必須回避籍貫所在的本省，且不允許在鄰省五百里以內(nèi)的地區(qū)任地方官。

官員任用的民族歧視色彩：1、滿人做官多靠世職等特權(quán)，而漢人做官只能通過(guò)科舉，在科舉上分滿漢兩榜，滿人享有種種優(yōu)待；2、一些如理藩院、內(nèi)務(wù)府等完全不用漢人，其余機(jī)構(gòu)雖實(shí)行滿漢復(fù)職制度，但政務(wù)決定權(quán)多操縱在滿人手中；3、清朝實(shí)行官缺制度，以確保滿族貴族在政權(quán)中的優(yōu)越性；4、滿官缺多于漢官缺，且都是政府要職，嚴(yán)禁漢人遞補(bǔ)，漢官缺都是次要職位，且滿人可以遞補(bǔ)，地方政權(quán)也是如此，督撫多由滿人擔(dān)任，一般縣官多則由漢人擔(dān)任。

官員休假：歲首（陰歷）、端午、中秋有法定假日，從年底十二月二十到次年正月二十為期一月的封印假，還有探親假、婚喪假、丁優(yōu)、守制的制度。

退休：60歲。

俸祿、恩俸、養(yǎng)廉銀：清朝俸祿分九品十八級(jí)，按級(jí)領(lǐng)取俸祿，另還京官、外官、文官、武官均有不同的標(biāo)準(zhǔn)。恩俸是指給京官發(fā)的雙俸，地方官則發(fā)給養(yǎng)廉銀。

清代官員選拔制度的多樣性和完備性：1、科舉；2、學(xué)校：一是備科舉，二是為舉貢；3、薦舉和捐納；4、世職和蔭敘：是清朝最重要的入仕途徑；5、史道：吏員入仕也是一條獲得任官資格的途徑。

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