09年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料第一章

引言：

中國古代行政管理的特色：1、這一時(shí)期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期；2、等級君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色；3、以血緣關(guān)系為紐帶，以 家 為模式組建 家天下 王朝；4、原始民主遺風(fēng)的殘留；

家天下 模式的特色：1、是父家長制為君主專制提供了原型，在君主專制體制下，君主擁有至高無尚的權(quán)力，君位終身并世襲，而父系大家長在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點(diǎn)，即已產(chǎn)生了君主專制的萌芽；2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與政府沒有嚴(yán)格區(qū)分開來，在設(shè)官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權(quán)、責(zé)十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補(bǔ)充，使商周奴隸制很像一個(gè)一個(gè)大家族的擴(kuò)大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中；3、是以 家天下 觀念進(jìn)行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長制基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的，是我國奴隸制國家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關(guān)系，又是兄弟叔伯或甥舅關(guān)系，各級貴族處于不同的等級階梯上，享有不同的特權(quán)，并以原則制禮作樂，規(guī)范天下。

原始民主遺風(fēng)的殘留的原因：1、是部落時(shí)代民主議事的遺風(fēng)仍在商周的會議制度中有所反映；2、夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實(shí)行納諫制度，這些也當(dāng)是原始民主的殘留。

中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點(diǎn)：1、中國的封建集權(quán)體制時(shí)間長，一種體制持續(xù)2000余年；2、權(quán)力集中的程度有所差別；3、思想控制方法的不同；4、中國封建社會 自其一開始就有一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。

封建社會的行政管理與奴隸社會的行政管理的區(qū)別：1、形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制；2、神權(quán)政治色彩的淡化；3、法制的日趨完備；

中國中央集權(quán)專制體制主要矛盾：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾；2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。

中國封建社會在歷史演化的過程中預(yù)防社會動蕩的穩(wěn)定因素：1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證；2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事制度有利于封建國家肌體的健全；3、在中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制。

中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制：1、是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度；2、為防止皇權(quán)的濫用，中國封建還有一些其他的辦法：1）通過教育提高君主的素質(zhì)，儒家治國思想倡導(dǎo)君主 修身以道 ，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度；2）通過神權(quán)來抑制君權(quán)，大臣可以利用災(zāi)變向失道的國家提出意見；3）大臣可以利用皇帝生前的 尊號 ，死后加 謚號 或 廟號 的尊褒貶來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治；4）開國皇帝所制定的一些制度對后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。

第一章 夏商周

母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會的組織原則，與后來的國家政治共同體對社會的管理有所不同的表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位；2、這時(shí)的社會組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織、以行業(yè)來組織其成員；3、它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年人男女討論決定。

軍事民主時(shí)期的管理體制：1、軍事首長：軍事首長僅統(tǒng)率軍隊(duì)和擔(dān)任主祭，不單獨(dú)享有民事方面公共事務(wù)的獨(dú)斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲；2、部落酋長：部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會集體決斷，軍事首長僅是議事會的成員之一，不享有民事方面的最后決斷；3、人民大會：是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時(shí)代社會組織遠(yuǎn)較母系氏族公社大，故人民大會的舉行次數(shù)亦大大減少。

四岳議事會：是君主的輔助及咨詢顧問。

王子王位繼承制：盤庚遷殷后，變 兄終弟及 制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。

嫡長子繼承制：西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。

西周的中央官僚機(jī)構(gòu)：1、周天子的地位最高，權(quán)力最大。六種權(quán)力（主祭權(quán)、冊封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán)）；2、輔弼大臣，即三公（太師、太傅、太保）；3、三公以下的官是三司（司徒（管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、司馬（軍事）、司空（工程營造））；4、文教官員：大吏、大祝、大卜；5、宰（宮廷事務(wù)）。

內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式。 內(nèi)服 指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)。 外服 是指侯國統(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實(shí)行于商朝。

分封制：是中國奴隸社會中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫 授民授疆土 以建立邦國的政治制度。西周時(shí)期分封制度達(dá)到成熟和完善，它與宗法制度、禮樂制度相互支持、相互鞏固，以達(dá)到保證國家統(tǒng)治的穩(wěn)固長久。周天子除留下王畿的一部分地區(qū)由刑王室直接管理外，將其他部分分封給王族成員、功臣姻親和傳統(tǒng)貴族，這些人也依此做法再分給卿大夫。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級結(jié)構(gòu)的國家群。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

鄉(xiāng)遂管理體制：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實(shí)行的一種管理體制。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近鄰劃分若干鄉(xiāng)，并設(shè)相應(yīng)的管理者。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行遂制，也設(shè)相應(yīng)管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍(lán)本。

西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)：1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：是指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主獨(dú)掌。聯(lián)絡(luò)方式：巡狩、朝覲。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照 朝會 、 聘問 等禮儀形式進(jìn)行。朝會是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為 朝 、 會 兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯之間彼此在國都之外的郊野拜會。朝會乃是一種直接勾通的方式，另有 聘問 這一間接勾通的方式，即諸侯派使者互相訪問。

西周的行政文書：分為《誥》、《誓》、《命》、《簡書》?！墩a》分為兩種形式：一是上級對下級發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵之詞的記錄，作為后世君主行為的規(guī)范?！妒摹范酁閼?zhàn)時(shí)的動員令；《命》絕大多數(shù)為冊命之書；《簡書》是日常通行文書。

西周的行政監(jiān)督：一是天子、諸侯各自對其下屬 邦國 的監(jiān)督；二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。

世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用。世卿世祿制是鞏固 封邦建國 王朝行政體制的一種手段，對等級君主制所固有的分散性作了一定程度的補(bǔ)救。下級封君到上級封君處做官，加強(qiáng)了上下級封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一方面也易造成諸侯稱霸、強(qiáng)卿專權(quán)、使天子、諸侯淪為傀儡。

西周的官員的爵制：公、侯、伯、子、男。公為一等，侯伯為二等，子男為三等。

夏商西周退休：70歲。

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