09年自考西方行政學(xué)說(shuō)史復(fù)習(xí)資料第十講

第十講 巴納德的系統(tǒng)行政組織理論

一、生平與著述

美國(guó)人，1886-1961 ；

實(shí)踐中的管理者，自學(xué)成才的管理學(xué)家；社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人，

代表性著作：

1938 年〈經(jīng)理人員的職能〉，

1948 年〈組織與管理〉，

二、巴納德系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容

1、關(guān)于組織本質(zhì)的思想：組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)

（1）通常意義上正式的組織實(shí)體，是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會(huì)關(guān)系等組成的協(xié)作系統(tǒng)；

（2）管理學(xué)的組織理論并不研究這個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，而只研究其中的一部分 組織，即協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，

（3）組織的特點(diǎn)：

A.組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)；

B.組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系系統(tǒng)；

C.組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分與其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的組織也要發(fā)生變化；

D.組織是一個(gè)更大的協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉合在一起時(shí)有時(shí)界限不太明確。

E.組織工作決不僅僅限于通常所謂的組織內(nèi)部，內(nèi)部協(xié)作關(guān)系與外部協(xié)作關(guān)系同等重要。

2、組織存在的三個(gè)基本條件（組織三要素說(shuō)）

（1）明確的共同目標(biāo)

A.有目標(biāo)；

B.目標(biāo)為全體成員所理解和接受；

C.對(duì)組織目標(biāo)的理解有基于整體利益的客觀理解與基于個(gè)人立場(chǎng)的主觀理解；

D.有組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)之分；

（2）協(xié)作的意愿；

A.協(xié)作意愿：自我克制，交出個(gè)人行為的控制權(quán)及個(gè)人行為的非個(gè)人化；

B.協(xié)作意愿對(duì)于達(dá)成組織目標(biāo)至關(guān)重要；

C.協(xié)作意愿因人因時(shí)而變化；

D.協(xié)作意愿的強(qiáng)度取決于貢獻(xiàn)與誘因之間的對(duì)比；

E.可通過(guò)多種渠道增加誘因，增加協(xié)作意愿；

（3）良好的溝通

A.信息交流：意愿、情報(bào)、建議、指示和命令等信息的傳遞；

B.信息交流是將組織共同目標(biāo)與個(gè)人協(xié)作意愿聯(lián)系起來(lái)的橋梁；

C.信息交流的原則：

固定化的、明確的、正式的交流渠道；

交流應(yīng)盡可能直接短捷，減少中間層次；

不得跳越；

人員必須稱(chēng)職；

交流線路不斷中斷；

信息須有權(quán)威性；

3、管理人員的職能

（1）建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)

主要體現(xiàn)為建立一個(gè)管理人員組織；

確定和闡明管理人員的職務(wù)（信息交流體系線路圖-組織系統(tǒng)圖）；

找到合適的人員來(lái)?yè)?dān)任這些職務(wù)（品質(zhì)和能力方面）；

（2）促使組織中的每個(gè)人都能作出重要貢獻(xiàn)（提供服務(wù)）；

①招募選聘，促使人們與組織建立協(xié)作關(guān)系；

②建立合理的激勵(lì)監(jiān)控機(jī)制，促使成員提供恰當(dāng)數(shù)量質(zhì)量的服務(wù)；

（3）闡明并確定本組織的目標(biāo)

以組織中各個(gè)部門(mén)的具體目標(biāo)來(lái)闡明組織的共同目標(biāo)；并使之相互協(xié)調(diào)；

4、正式組織與非正式組織說(shuō)

（1）非正式組織的含義：

一種無(wú)正式的組織結(jié)構(gòu)、無(wú)自覺(jué)地共同目標(biāo)，但具有通過(guò)與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點(diǎn)的集合體；

（2）非正式組織的兩類(lèi)后果；

A、使人們形成一定的態(tài)度、理解、風(fēng)俗、習(xí)俗和習(xí)慣等；

B、為正式組織的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；

（3）非正式組織對(duì)正式組織的影響；

A、正面影響：

可以從事正式組織所不便進(jìn)行的溝通；

培養(yǎng)組織成員的熱誠(chéng)，對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感，維持團(tuán)結(jié)；

借助它可避免正式控制過(guò)多，進(jìn)而利于保持個(gè)人的自尊、人格完整和獨(dú)立選擇能力；

B、負(fù)面影響：在目標(biāo)與工作方法上與正式組織對(duì)峙；

（4）正確認(rèn)識(shí)和利用非正式組織

非正式組織的存在是客觀和必然的，也是必不可少的；

管理者要善于識(shí)別非正式組織，并正確利用它來(lái)增進(jìn)組織的健康發(fā)展。

5、組織平衡論（存續(xù)論）

（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。

貢獻(xiàn)：指組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或付出的代價(jià)；

組織成員的滿足：來(lái)自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個(gè)人動(dòng)機(jī)或需要的東西；

貢獻(xiàn)與誘因這二者要達(dá)到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會(huì)衰弱或消亡。

（2）誘因可以是多種多樣的：

經(jīng)濟(jì)的與非經(jīng)濟(jì)的

（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：

外部環(huán)境惡化造成誘因來(lái)源不足；

組織成員的需求標(biāo)準(zhǔn)總在慢慢提高，由此破壞平衡；

組織必須通過(guò)不斷地發(fā)展壯大來(lái)增加組織所掌握的誘因；

6、權(quán)威接受論

（1）權(quán)威取決于下級(jí)人員的接受命令：

①管理者的權(quán)威不是來(lái)自上級(jí)的授予，而是來(lái)自由下而上的認(rèn)可；

②權(quán)威大小和指揮權(quán)力有無(wú)取決于下級(jí)人員接受命令的程度，單憑職權(quán)發(fā)號(hào)施令不足取，重要的是取得下級(jí)的同意，支持與合作

（2）權(quán)威被接受的條件：

①命令明確；

②命令與組織目標(biāo)一致；

③命令與個(gè)人利益一致；

④命令沒(méi)有超出接受者的體力與精力之許可；

（3）無(wú)差異范圍；

即服從（接受）范圍，指一個(gè)人不按個(gè)人的價(jià)值觀去衡量和檢驗(yàn)指示、命令和建議的是非曲直，就直接予以承認(rèn)和執(zhí)行；

服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過(guò)自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團(tuán)體的態(tài)度；

（4）管理者強(qiáng)化正式權(quán)威的方法：

A、激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大成員的接受范圍；

B、設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度；

C、出以公心，以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，對(duì)組織負(fù)責(zé)；

D、建立和改善信息交流渠道，使之能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞信息；

E、不要僅僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)與才能、威信結(jié)合起來(lái)；

（5）兩種權(quán)威論：

領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)人員之間的權(quán)威關(guān)系有兩種：職位權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；

職位權(quán)威由管理職位和等級(jí)制本身所決定；

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由領(lǐng)導(dǎo)者的才能、知識(shí)水平和威信所決定；

此兩種權(quán)威結(jié)合為一體，能極大擴(kuò)展下屬的接受范圍。

7、組織決策論

（1）組織中的決策分為個(gè)人決策與組織決策兩類(lèi)

個(gè)人決策：個(gè)人出自于個(gè)人動(dòng)機(jī)而參加組織的決定，是出自于個(gè)人人格的決策；

組織決策：指組織目標(biāo)上考慮的有關(guān)組織活動(dòng)的決定，一種出于組織意圖的非人格的理性決策；

（2）組織決策的兩個(gè)客觀因素：組織目標(biāo)與環(huán)境

組織目標(biāo)是獨(dú)立于個(gè)人動(dòng)機(jī)的，具有客觀性；

環(huán)境是對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)起制約或推動(dòng)作用的各種客觀條件；

戰(zhàn)略因素：即實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，組織決策的環(huán)境主要由戰(zhàn)略因素所決定；

補(bǔ)充因素：戰(zhàn)略因素之外的非關(guān)鍵的因素，

決策的作用就是通過(guò)反復(fù)注意目標(biāo)與環(huán)境，使兩者越來(lái)越具體，最后確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體行動(dòng)。

即決策就是要使目標(biāo)和環(huán)境明朗化，在具體行動(dòng)上達(dá)成一致；

（3）管理者決策工作有三個(gè)來(lái)源

①對(duì)上級(jí)指示的具體，做出適合本部門(mén)單位的決策；

②下級(jí)人員遇到困難糾紛時(shí)請(qǐng)求做出裁決；

③管理者獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題；

（4）決策的方法與藝術(shù)：

①應(yīng)積極、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和處理職責(zé)范圍內(nèi)的決策問(wèn)題；應(yīng)僅僅去處理下級(jí)人員無(wú)法有效處理的決策問(wèn)題；

②對(duì)現(xiàn)在不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題不作決策；

③時(shí)機(jī)不成熟時(shí)不作決策；

④對(duì)不能有效實(shí)行的事不作決策；

⑤對(duì)應(yīng)該由決策別人決定的事不作決策；

（4）決策的思維過(guò)程：

決策從本質(zhì)上是一種解決問(wèn)題的思維活動(dòng)，有兩類(lèi)基本的思考過(guò)程：

①邏輯過(guò)程：即能夠用語(yǔ)言或符號(hào)表達(dá)的自覺(jué)思考過(guò)程，也即推過(guò)程；

②非邏輯過(guò)程：不能用語(yǔ)言表達(dá)的判斷過(guò)程，表現(xiàn)為快速的直覺(jué)反應(yīng)，對(duì)決策工作也很重要；

三、對(duì)巴納德組織理論的評(píng)價(jià)

1、貢獻(xiàn)性：現(xiàn)代管理理論之父

巴納德開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)在組織管理和行政管理研究的許多重要途徑，而且還提出了許多具有重大理論價(jià)值和實(shí)際意義的根本性概念和觀點(diǎn)。被譽(yù)為現(xiàn)代管理理論之父。

（1）獨(dú)創(chuàng)性：創(chuàng)立系統(tǒng)組織理論：

最早把系統(tǒng)理論和社會(huì)學(xué)知識(shí)應(yīng)用于管理領(lǐng)域，提出系統(tǒng)組織觀，創(chuàng)立了社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)；

系統(tǒng)觀的價(jià)值：改變了人們描述和分析組織各個(gè)部分的做法，將注意力從組織的各個(gè)部分轉(zhuǎn)移到各個(gè)部分之間的相互關(guān)系，轉(zhuǎn)移到整體，強(qiáng)調(diào)不能孤立地看待和處理各個(gè)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到它們的相互影響。

（2）動(dòng)態(tài)的分析方法：從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度將管理研究向前推進(jìn)了一大步；

（3）開(kāi)創(chuàng)性：

①首先對(duì)溝通，動(dòng)機(jī)，決策，目標(biāo)和組織關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的專(zhuān)題研究；

②其提出 非正式組織，決策，權(quán)威，信息溝通等概念或范疇，后來(lái)均成為管理學(xué)界研究的重要課題；

③其權(quán)威接受論對(duì)權(quán)威提出的全新看法，頗具啟發(fā)性；

2、理論的不完善性：

（1）沒(méi)有提出切實(shí)可靠的衡量誘因與貢獻(xiàn)平衡的尺度，易陷入循環(huán)論；

（2）組織決策論對(duì)決策要領(lǐng)的分析不夠深刻，輕視了高層管理者面向外部環(huán)境的決策任務(wù)；

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