09年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料第十二講

第十二講 沃爾多綜合折衷行政觀

一、生平與著述

德懷特 沃爾多，美國著名公共行政學(xué)術(shù)史學(xué)家；

求學(xué)：文學(xué)學(xué)士、政治學(xué)碩士、博士；

職業(yè)：大學(xué)講師、教授、政府官員，以及對(duì)公共行政的學(xué)術(shù)組織工作；

其行政思想的焦點(diǎn)：對(duì)各家行政學(xué)思想的看法與評(píng)論

二、沃爾多行政思想的主要內(nèi)容

（一）對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的評(píng)論

1、分析歸納了傳統(tǒng)行政學(xué)的一般特點(diǎn)：

（1）堅(jiān)守政治-行政兩分法；

（2）一般管理取向；

（3）通過科學(xué)分析來尋找一般原則；

（4）強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化；

（5）對(duì)民主價(jià)值的基本承諾；

2、分析了傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架與哲學(xué)基礎(chǔ)：

（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的價(jià)值取向在于有效地接受并支持現(xiàn)在的政治秩序（個(gè)人主義、實(shí)利主義、平等等等）

（2）傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架包括：民主使命感、信賴基本規(guī)律、信奉進(jìn)步論與循序漸進(jìn)論、相信能夠據(jù)以成立民主統(tǒng)治階級(jí)的專門知識(shí)；

（3）傳統(tǒng)行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)包括：實(shí)用主義、功利主義、與實(shí)證主義。

3、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)論

充分肯定官僚制理論，認(rèn)為韋伯對(duì)官僚制的闡述與其所時(shí)代很合拍。

4、對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判：

（1）政治行政兩分法是不恰當(dāng)不可取的（不能解決民主制與官僚制的沖突，不能解決價(jià)值問題）；

（2）范式批判：其理性主義傾向過分強(qiáng)調(diào)組織之間的共性或所謂的原則；

（3）批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)家的科學(xué)主張：懷疑發(fā)展一門行政科學(xué)的  可能性，但科學(xué)思想仍然是有益和必要的

（4 ）反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法；

（二）沃爾多對(duì)當(dāng)代公共行政學(xué)的評(píng)論與看法

1、分析了組織理論發(fā)展的三個(gè)階段：

第一階段：傳統(tǒng)的組織理論；

第二階段：新傳統(tǒng)組織理論；

第三階段：現(xiàn)代組織理論（決策理論、人本主義觀、科學(xué)管理說）；

2、對(duì)比較公共行政的評(píng)論；

比較公共行政學(xué)所運(yùn)用的理論模型與實(shí)地研究證據(jù)之間尚存在距離，其前途有待于實(shí)現(xiàn)；

3、對(duì)公共政策的評(píng)論；

公共政策中的案例研究方法對(duì)于研究和學(xué)習(xí)公共行政具有潛在的用途，但卻不是唯一的研究和學(xué)習(xí)公共行政的手段；

4、對(duì)新公共行政學(xué)的評(píng)論；

雖然新公共行政學(xué)的反組織的態(tài)度有一定道理，但也是不公正、不合邏輯與不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槎鄶?shù)創(chuàng)新的技術(shù)與方法都是在官僚制組織中產(chǎn)生的，它曾經(jīng)也處在一個(gè)變革的時(shí)代；

新公共行政學(xué)尚未出現(xiàn)任何新的綜合性思想可以取代傳統(tǒng)的思想；

（三）沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域

1、歷史與公共行政：

從歷史中尋找洞見、假設(shè)、與科學(xué)結(jié)論

2、官僚制與民主：

官僚制與民主的沖突是我們這個(gè)時(shí)代的中心問題；（官僚制與民主確有一些相抵觸的特點(diǎn)：等級(jí)制與平等，紀(jì)律監(jiān)督與自由，等等）；但兩者并非完全不相容：兩者之間應(yīng)該尋求融合（如建立在能力與專長之上的普遍標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)會(huì)）

3、公共行政與政治

政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)領(lǐng)域甚至統(tǒng)一領(lǐng)域；

應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的公共利益概念結(jié)合起來，以免使公共行政失去道德意味并進(jìn)而退化成純粹的政府行政；

4、道德與公共行政

公共行政不應(yīng)該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)與科學(xué)問題而回避價(jià)值和道德問題

公共行政既是一種倫理道德也是一種意識(shí)形態(tài)；

行政理論必須包含道德學(xué)說，自覺研究價(jià)值觀并用之指引經(jīng)驗(yàn)研究的方向；

5、邏輯實(shí)證主義與公共行政

事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分只能是邏輯上的，實(shí)踐中兩者緊密相連，而邏輯實(shí)證主義卻將價(jià)值問題置之不顧，因?yàn)椴皇且环N很有用的分析方法；

邏輯實(shí)證主義導(dǎo)致了一種不成熟的技術(shù)取向：即把公共行政視為實(shí)現(xiàn)外部界定目標(biāo)的一種工具，放棄了人類經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域（審美、道德和形而上學(xué)）進(jìn)而讓理性為非理性服務(wù)；

因此，需要對(duì)價(jià)值觀念進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)與批評(píng)，應(yīng)在科學(xué)性與規(guī)范性之間達(dá)到一種妥協(xié)；

6、科學(xué)與公共行政：對(duì)公共行政之科學(xué)性的懷疑

（1）若就狹義的科學(xué)概念而言，他不相信存在或可能存在一門公共行政科學(xué)；

狹義科學(xué)觀：科學(xué)是為經(jīng)驗(yàn) 實(shí)在 同假設(shè)和定律 安排 在一起的高度抽象的系統(tǒng)化概念以及按照規(guī)定的方法論原則獲得的合法化知識(shí)）；

（2）廣義上：包括公共行政在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)都具有科學(xué)性；

廣義科學(xué)觀：科學(xué)只不過是導(dǎo)致對(duì)具體變化進(jìn)行控制的知識(shí)而已）。

7、公共行政：學(xué)科、專業(yè)和事業(yè)

（1）學(xué)科地位：一門應(yīng)用科學(xué)；

①與政治學(xué)的關(guān)系：不僅僅是政治學(xué)的子學(xué)科（因?yàn)檎螌W(xué)未能為公共行政提供一種認(rèn)識(shí)和培育環(huán)境）

②與管理學(xué)的關(guān)系：不應(yīng)歸屬于一般管理學(xué)派：因?yàn)樾姓膬r(jià)值觀以及行政的技術(shù)和方法都不能普遍化，它需要一種特異的技術(shù)和有特色的哲學(xué)）

（2）一種專業(yè)：公共行政應(yīng)該由一個(gè)學(xué)科發(fā)展成為在大學(xué)擁有一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)學(xué)院的專業(yè)。

（3）一種事業(yè)：一種包括許多方面的思想、觀點(diǎn)和方法論的事業(yè)，具體折衷性、實(shí)驗(yàn)性與開放性。

8、公共行政與未來

公共行政應(yīng)該探討由于未來社會(huì)變更所引出的一系列的問題：如更少官僚制色彩，更具國際性的新的組織形式和管理風(fēng)格；

由此，公共行政必須變革與轉(zhuǎn)型：公共行政的決策必然會(huì)是一個(gè)由政策判斷、工具判斷、法律判斷和道德判斷組成的聯(lián)合體，具有多元論的特點(diǎn)（哲學(xué)、學(xué)科、方法論上）；

兩種方案

（1）集權(quán)主義的方案：

將政府完全一體化并占據(jù)支配地位，公共道德與私人道德加以調(diào)和；

（2）無政府主義的方案：更為可取

多重性特點(diǎn)：包含分散的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-政治制度，這些制度對(duì)公共道德的理解是多元（歧義）的；

主權(quán)國家被解散而且其明顯垂直型權(quán)威結(jié)構(gòu)被復(fù)雜的、契約性的、非正式的水平關(guān)系所取代。

三、簡評(píng)

主要不是一個(gè)創(chuàng)造者，而是一個(gè)評(píng)論家；

1、貢獻(xiàn)性：

（1）其自身研究，提出了許多有啟發(fā)意義的真知灼見；

（2）其評(píng)論：大體中肯和合乎事實(shí)，有助于大家更好了解和理解傳統(tǒng)與當(dāng)代公共行政。

2 、局限性：

（1）其自身研究，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的中心主題、一個(gè)系統(tǒng)的理論體系以及明確的結(jié)論；

（2）其評(píng)論，對(duì)公共行政研究及其結(jié)論持矛盾和猶疑心態(tài)，散布了一種悲觀與懷疑情緒，建設(shè)性不夠。

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