09年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料第六章

第六章 五代、宋

五代中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)：1、樞密院：由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策；2、中書(shū)門下：行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)；3、三司使：掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。

宋代二府三司的名稱及職責(zé)：中書(shū)門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨(dú)立設(shè)執(zhí)掌全國(guó)財(cái)政的三司使，又稱 計(jì)相 故稱二府三司。

宋代宰相制度中的權(quán)力制衡原則：宋代堅(jiān)持宰相權(quán)力制衡原則，首先是集體宰相制體制不變；其次是法定的宰相職權(quán)（人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫議權(quán)）不變；第三是宰相辦公機(jī)構(gòu)為中央政府機(jī)構(gòu)不變。宋代權(quán)相迭出，始終未能形成篡奪之勢(shì)，其主要原因就是堅(jiān)持宰相權(quán)力制衡原則。

宋代二府三司與隋唐三省宰相制的不同之處：宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來(lái)，但二府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書(shū)掌詔令，門下掌封駁，尚書(shū)掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書(shū)門下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財(cái)政方面的政令政務(wù)，形成二府三司分類進(jìn)行行政管理的格局，二府三司均可獨(dú)立處理各自管轄范圍的事務(wù)。

二府三司制的利弊：加強(qiáng)了中央集權(quán)的作用，但過(guò)分集權(quán)于皇帝影響了國(guó)家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。中書(shū)、樞密、三司分主民政、軍政、財(cái)政。民政已困乏而三司取財(cái)不已，中書(shū)雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財(cái)，因?yàn)橹袝?shū)并無(wú) 制國(guó)用之職 。

北宋初年差遣職諸院官對(duì)六部職權(quán)的削奪。元豐改制后六部職權(quán)的提高。

路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實(shí)行路、州、縣三級(jí)行政區(qū)劃的管理體制，北宋初年，州、府、軍、監(jiān)等均為中央統(tǒng)領(lǐng)，數(shù)目過(guò)多，管理幅度過(guò)大。因此，在府、州之上增設(shè)了路這一地方行政區(qū)劃。在地方行政體制上，路僅是一個(gè)遣使級(jí)的的行政級(jí)，其設(shè)置內(nèi)部多有牽制，權(quán)力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政區(qū)劃設(shè)置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。

宋代路設(shè)置的不規(guī)范：1、是路中無(wú)主管機(jī)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)制管理模式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫使、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)；2、是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為 監(jiān)司 ；3、是監(jiān)司長(zhǎng)官職位的臨時(shí)性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對(duì)負(fù)責(zé)軍事的帥司授權(quán)更少，更具臨時(shí)性質(zhì)。再加上，宋代實(shí)行 兵無(wú)常帥，帥無(wú)常兵 的 更戍法 ，故路之長(zhǎng)官無(wú)法形成地方割據(jù)之勢(shì)，權(quán)力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財(cái)政、監(jiān)察之權(quán)互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。

對(duì)州、府長(zhǎng)官的嚴(yán)格監(jiān)督制約措施：1、是以京官中的文官充任州、府主官不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱 權(quán)知州（府），權(quán)知即暫時(shí)管理之意。2、是加強(qiáng)制約機(jī)制。宋朝遣文官知州（府）事，而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設(shè)置通判。通判既非知州（府）屬官，又非佐弐之職，而是和知州（府）相互監(jiān)臨的獨(dú)立官員。知州（府）文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報(bào)知州（府）政務(wù)執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍監(jiān)長(zhǎng)官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了。

縣官地位的提高和影響：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無(wú)形中提高了縣官的地位，亦起到了對(duì)府、州長(zhǎng)官的又一層制約關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。

宋代未出現(xiàn)地方割據(jù)的原因：在地方行政體制上，進(jìn)行了一系列的調(diào)整，形成路、州、縣三級(jí)行政區(qū)劃的管理體制，在各級(jí)地方官員之間形成錯(cuò)綜復(fù)雜的制約關(guān)系。

宋代地方行政體制的利弊：有效地防止了地方割據(jù)局面的重演，另一方面也使地方政權(quán)失去了應(yīng)變的權(quán)力、能力和活力。

宋代會(huì)議訴形式和內(nèi)容：1、例行早朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝提供信息；2、便殿議政：是皇帝就某一問(wèn)題召見(jiàn)宰相、樞密院等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式；3、臨時(shí)朝議：是皇帝就某問(wèn)題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商議，向大臣們征求決策會(huì)議形式。以上會(huì)議只為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的作用，至少為皇帝提供一個(gè)決策方案，但最后的決策權(quán)在于皇帝。

內(nèi)制和外制：宋代，中書(shū)舍人所草之詔為外制，多為常例之詔命， 內(nèi)制 則由翰林學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代 內(nèi)制 詔敕的發(fā)布十分突然和機(jī)密，且只要蓋上皇帝印璽即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時(shí)改變?cè)缦扰c宰相大臣商量好的方案，令大臣難以防范，這也說(shuō)明宋代皇帝在行政決策的決斷權(quán)超越了前代。

宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點(diǎn)：1、首先，中樞機(jī)構(gòu)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對(duì)行政執(zhí)行起著規(guī)范化的作用；2、其次，為保證作為行政決策結(jié)果的詔書(shū)能夠準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的真實(shí)意圖，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可在有疑問(wèn)時(shí)直接要求皇帝接見(jiàn)，以核實(shí)宰相代宣君命時(shí)是否準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的本意。3、由于宋代地方實(shí)行分權(quán)制衡措施，迫使地方完全聽(tīng)命于中央，再加上皇帝通過(guò)一系列監(jiān)督機(jī)制能夠較快地掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，故宋代各級(jí)地方政府執(zhí)行政令異常的嚴(yán)格。

宋代輕重相制，交叉監(jiān)督的行政監(jiān)督監(jiān)督格局：宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。

宋代監(jiān)察制度的成就和利弊：1、臺(tái)諫趨于合一；2、皇帝直接控制臺(tái)諫官；3、輕重相制，交叉監(jiān)督；宋代的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化君主專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端，臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求功但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾更使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，宰相方議一事，臺(tái)諫官員就議論紛紛，造成決策的遲滯，尚書(shū)省與御史臺(tái)互相監(jiān)督，雖在一方面促使國(guó)家機(jī)關(guān)之間互相牽制，有利于強(qiáng)化皇權(quán)，但另一方面也造成各機(jī)構(gòu)職能的混淆，不利于監(jiān)察作用的發(fā)揮。地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。

殿試登第者的等級(jí)：分五等：一二等稱 進(jìn)士及第 ，三等稱 進(jìn)士出身 ，四五等稱 同進(jìn)士出身 。

官、職、差遣的的區(qū)分：其中官職僅代表地位，俸祿和榮譽(yù)的意義，并無(wú)實(shí)際職守。要有實(shí)際處理事務(wù)的權(quán)力，須另加差遣的名義，稱 判 、 知 、 權(quán)知 等，這樣就將官職名稱和實(shí)際職權(quán)分開(kāi)出來(lái)，承擔(dān)實(shí)際政務(wù)者可以不受官品和資歷的限制，這種任官方式有利于皇帝根據(jù)自己的意志任用官員，削弱中央和地方各級(jí)主管官員的實(shí)權(quán)，這一方面有利于鞏固中央集權(quán)和防止地方割據(jù)，但另一方面又造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，官僚隊(duì)伍膨脹，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)名不符實(shí)的弊端。

考課內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：考課內(nèi)容有品德、政績(jī)二項(xiàng)。即是否公勤廉恪、職事修舉，以此作為對(duì)所有官員考課的標(biāo)準(zhǔn)。

科舉規(guī)則的細(xì)密和規(guī)模、范圍的擴(kuò)大：1、宋代的科舉沿襲唐代制度，但具體規(guī)則較唐代細(xì)密，宋代亦有?？埔灿兄瓶坪臀渑e。制科雖設(shè)而不常舉行，武舉歷來(lái)不受人的重視，故宋科舉以?？茷橹?，宋初?？泼磕暌淮?，后改為三年一次?？荚嚪秩?jí)，一是取解式，由各州判官和錄事參軍主持，考取者稱舉人；二是省試，即禮部試，由皇帝選派官員主持，三是殿試，由皇帝親自主持。2、宋代科舉在考試程序上較唐代嚴(yán)格。為防止考試作弊，省試考官?gòu)氖苊掌鸬饺《沃畷r(shí)止需與外界隔絕，閉鎖于宮院，稱 鎖院 。試卷需糊名并經(jīng)人謄錄后再送考官批審；3、宋代科舉考試的規(guī)模和范圍有所擴(kuò)大，錄取人數(shù)較唐代大大增加，，且殿試后不再經(jīng)過(guò)任何吏部考試直接做官。

蔭補(bǔ)、納資入官對(duì)宋代官員素質(zhì)的影響：蔭補(bǔ)是為保證官員 世守祿位 的特權(quán)而設(shè)立的。宋代正六品官員每年都蔭補(bǔ)一人，正七品以上每三年可蔭補(bǔ)一人，每逢大禮或遇皇族喜喪事都可以得到蔭補(bǔ)名額，納資入官為富商和地主獲取官職也提供了途徑，這些入官方式造成宋代官員冗多且素質(zhì)低下。

磨勘制度：是定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度，包括勘驗(yàn)官員簿歷狀的一系列的程序，簿歷文狀包括解狀（為選入解放赴闕的證明）舉狀（舉薦人的推薦書(shū)）家狀（個(gè)人履歷）、考狀（考核記錄）等。考課借磨勘得以維持，而磨勘程序中對(duì)官員的循資轉(zhuǎn)官均有明確規(guī)定，只要官員任內(nèi)不出大的過(guò)失，一般都可以循年資得以升遷，致使考核失去了原來(lái)的意義。

宋代優(yōu)待官員的主觀意圖和客觀效果：宋代官員官俸制度十分混亂，官員無(wú)實(shí)職者都可以領(lǐng)俸，有實(shí)職者另加錢，在物質(zhì)上優(yōu)待官員，其本意是希望官員以此造成官員奉法守正的風(fēng)氣，但官員的厚祿最終造成人民和國(guó)家的窮弊，同時(shí)也因制度的紊亂而造成吏治的腐敗。

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