09年自考中國(guó)行政史復(fù)習(xí)資料第十七章

第十七章 抗日民主政權(quán)

陜甘寧邊區(qū)政府成立：1937年9月6日。

抗日民主政權(quán)的性質(zhì)：既與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的大地主資產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)有根本的區(qū)別，也與土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)有所不同。是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來的對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主政權(quán)。

抗日根據(jù)地一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵：黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)的最高組織，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一的黨的委員會(huì)。黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦。下級(jí)無權(quán)改變或不執(zhí)行參議會(huì)及政府的決議和法令。黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能通過自己的黨員和黨團(tuán)去實(shí)現(xiàn)。黨委及黨的機(jī)關(guān)無權(quán)直接命令參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)。如果黨團(tuán)沒有能夠說服參議會(huì)和政府的大多數(shù)接受自己的意見時(shí)，必須少數(shù)服從多數(shù)，不得違反民主集中制的原則。

邊區(qū)政府委員會(huì)的地位、產(chǎn)生方式及職能部門：邊區(qū)政府委員會(huì)是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成，設(shè)主席1人，副主席1到二人，由邊區(qū)參議會(huì)從邊區(qū)政府委員會(huì)中選任。下設(shè)各種職能部門，分工組織和管理各項(xiàng)行政事務(wù)。

行政公署的兩種類型：1、邊區(qū)政府的代表機(jī)關(guān)；2、本地最高行政機(jī)關(guān)。

縣政府的組成方式：縣參議會(huì)選舉縣長(zhǎng)1人，必要時(shí)增選副縣長(zhǎng)1人，委員若干人，組成縣政府委員會(huì)。

鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置：1、陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市（等于鄉(xiāng)或區(qū)的市）為邊區(qū)政府的基層組織；2、以村為基層單位。

專員公署的性質(zhì)：全稱：行政監(jiān)督專員公署。是邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在邊區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。

區(qū)公署的性質(zhì)：是縣政府的助理機(jī)關(guān)，承縣政府指令監(jiān)導(dǎo)所屬鄉(xiāng)村行政。區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)由上級(jí)政府任命，對(duì)縣政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這實(shí)際上是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。

邊區(qū)和縣的行政決策機(jī)關(guān)：進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)：政府委員會(huì)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)行政決策的方式：采取集體決策的方式進(jìn)行。

抗日民主政權(quán)加強(qiáng)決策咨詢工作的措施：1、認(rèn)真聽取開明紳士和其他友好人士的意見，如 精兵簡(jiǎn)政 是開明紳士李鼎銘提出的；2、注意征詢專家意見，充分發(fā)揮專家的咨詢顧問的作用；3、重視下層群眾的合理建議和執(zhí)行反饋，出現(xiàn)問題及時(shí)修正政策。

抗日民主政權(quán)行政執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)：1、設(shè)立政務(wù)會(huì)議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項(xiàng)行政決策的正確執(zhí)行；2、賦予行政首長(zhǎng)以較大的權(quán)力，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來；3、適當(dāng)擴(kuò)大下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制。4、實(shí)施精兵簡(jiǎn)政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效能。

陜甘寧邊區(qū)政府加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的具體措施：1、加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)行政人員深入地開展政紀(jì)教育，以增強(qiáng)他們的紀(jì)律觀念和法制觀念；2、制定必要的行政法規(guī)，用法律特有的強(qiáng)制力約束違反政紀(jì)的行為。

抗日民主政權(quán)群眾民主監(jiān)督的主要方式：1、平時(shí)監(jiān)督；2、通過群眾團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督；3、選舉過程的監(jiān)督。

抗日民主政權(quán)行政監(jiān)督的各種方式：1、共產(chǎn)黨的監(jiān)督；2、參議會(huì)的監(jiān)督；3、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督；4、群眾民主監(jiān)督。

抗日民主政權(quán)干部教育的兩種形式：1、在職干部教育：不脫離工作崗位，以不妨礙業(yè)務(wù)特別是不妨礙戰(zhàn)爭(zhēng)為原則，堅(jiān)持經(jīng)常的、固定的學(xué)習(xí)，稱在職學(xué)習(xí)，這是當(dāng)時(shí)在職干部教育的基本形式。2、干部學(xué)校教育：是抽調(diào)干部入專門的學(xué)校學(xué)習(xí)，施以系統(tǒng)教育。

抗日民主政權(quán)干部的考核和獎(jiǎng)懲方式：考核方式：1、平時(shí)考核；2、定期考核；3、臨時(shí)考核。

獎(jiǎng)勵(lì)的方式：名譽(yù)獎(jiǎng)、物質(zhì)獎(jiǎng)、記功。懲戒：以教育為主，懲戒為輔的原則。

抗日民主政權(quán)干部享受待遇的原則：1、不得高于熟練勞動(dòng)者的所得收入；2、實(shí)行俸以養(yǎng)廉的原則。

抗日民主政權(quán)選任干部的路線、標(biāo)準(zhǔn)和方式：路線：任人唯賢。標(biāo)準(zhǔn)：1、擁護(hù)并忠實(shí)邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)；2、德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱；3、關(guān)心群眾利益；4、積極負(fù)責(zé)、廉潔奉公。作用方式：采用選舉制，委任制和聘任制三種方式。

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