09年自考西方行政學(xué)說(shuō)史復(fù)習(xí)資料第十八講

第十八講 登哈特的新公共服務(wù)理論

一、生平與著述

羅伯特 登哈特：美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)，博士，大學(xué)教授，政治顧問(wèn)

代表性著作：

《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》

《公共組織理論》

《公共行政：一種行動(dòng)取向》

《意義之尋求》

《公共組織與非營(yíng)利組織中人的行為管理》

《公共服務(wù)的新生》

《公共服務(wù)中的行政領(lǐng)導(dǎo)》

二、新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容

（一）新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景

新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生是質(zhì)疑和超越新公共管理理論（NPM）的一種嘗試。

（1）NPM的特征（倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)胡德教授的歸納）：

①專業(yè)化管理；

②明確目標(biāo)，測(cè)量績(jī)效；

③產(chǎn)出控制，強(qiáng)調(diào)實(shí)際成果；

④部門拆分與重組以打破部門本位主義；

⑤引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高質(zhì)量降低成本；

⑥吸收和運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格和方法；

⑦強(qiáng)調(diào)有效利用和開(kāi)發(fā)資源

（2）NPM的核心理念

A、管理的自由化：

管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來(lái)，政治家和其他人必須讓 管理者 來(lái)管理，要解除規(guī)制與分權(quán)，使管理過(guò)程（如預(yù)算、人事、采購(gòu)）等合理化。

B、管理的市場(chǎng)化取向 打破公私的界限

競(jìng)爭(zhēng)；

私營(yíng)部門管理的普遍化（私營(yíng)部門的管理實(shí)踐和技術(shù)優(yōu)于公共部門）；

（二）新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源與概念基礎(chǔ)

1、民主公民權(quán)理論

（1）公民權(quán)的概念：

①一般的理解：公民權(quán)即一種合法的身份，具體包括由法律體系規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)。

②寬泛的理解：公民權(quán)涉及的是一些與一個(gè)人在某一政治共同體中成員資格特性有關(guān)的更加一般的問(wèn)題，如公民的權(quán)利與責(zé)任，而不問(wèn)其合法身份；

（2）利已主義的公民權(quán)觀：

政府的首要目的就是增進(jìn)社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家以及公民與國(guó)家的關(guān)系應(yīng)該只是建立在自利觀念的基礎(chǔ)上。政府的作用就是確保個(gè)人自身利益能夠自由、公正的相互影響。  基本邏輯

（3）政治利他主義的公民權(quán)觀（積極的公民權(quán)）：

①超越個(gè)人利益，關(guān)注更大的公共利益，對(duì)公民有著更高的要求。

②公共精神或政治利他主義包含著：愛(ài)與責(zé)任

③只有愛(ài)與責(zé)任才可使個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益協(xié)調(diào)一致；  設(shè)置 使這幾個(gè)一致

④公共精神需要培育和維護(hù)，而對(duì)正義原則、公共參與和公共審議的不斷關(guān)注則能夠有助于公共精神的培育與維護(hù)。

（4）越來(lái)越多的人們要求恢復(fù)一種基于公民利益而自身利益的公民權(quán)

以公民為中心的政府，把公民視為公民而非顧客、委托人、不僅追求效率，而且追求回應(yīng)度的提高和公民信任度的增加。

2、社區(qū)與公民社會(huì)的理論

（1）健康的社區(qū)生活對(duì)于現(xiàn)代人的重要性：

是個(gè)人與社會(huì)之間的有益中介；

是現(xiàn)代人生活的主題；

（2）公民社會(huì)對(duì)于現(xiàn)代的個(gè)人生活與民主治參與都至關(guān)重要

公民社會(huì)：一種公民能夠相互進(jìn)行個(gè)人對(duì)話與評(píng)議的地方；這種個(gè)人對(duì)話與評(píng)議是社區(qū)建設(shè)與民主的本質(zhì)所在；

公民社會(huì)：由充當(dāng)個(gè)人與更大社會(huì)之間聯(lián)系舞臺(tái)的各種社會(huì)團(tuán)體所構(gòu)成。

是公民在草根層次積極參與舞臺(tái)；

（3）政府在建立、促進(jìn)和支持公民與其社區(qū)之間關(guān)系上能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的積極作用：

①政府幫助建立強(qiáng)大的公民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟新的對(duì)話與爭(zhēng)論渠道，就民主治理問(wèn)題進(jìn)行公民教育；

②公共行政官員能夠?yàn)樯鐓^(qū)和社會(huì)資本建設(shè)作貢獻(xiàn)：鼓勵(lì)公民參與決策而增進(jìn)社會(huì)資本；

3、組織人本主義與新公共行政

（1）阿吉利斯的人本觀：

認(rèn)為組織研究應(yīng)該更關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，在組織的發(fā)展中促進(jìn)個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展；

（2）羅伯特 戈利姆比沃斯基的人本主義組織觀

①批評(píng)傳統(tǒng)組織理論所主張的自上而上的權(quán)威、等級(jí)控制及標(biāo)準(zhǔn)的工作程序等個(gè)人自由個(gè)人道德不敏感；

②主張一種組織發(fā)展觀：即通過(guò)組織創(chuàng)造解決問(wèn)題的開(kāi)放氛圍以使組織成員正視問(wèn)題而非爭(zhēng)斗與逃避；在組織中的個(gè)人與群體之間建立信任，用知識(shí)和能力的權(quán)威來(lái)彌補(bǔ)甚至取代角色或地位的權(quán)威。決策權(quán)責(zé)應(yīng)盡可能接近信息源；使競(jìng)爭(zhēng)有助于滿足目標(biāo)。

即最大限度地增進(jìn)個(gè)人與其工作單位之間的相互合作；

以及建立一些既承認(rèn)組織使命的實(shí)現(xiàn)，也承認(rèn)組織成員的成長(zhǎng)與發(fā)展的報(bào)酬體制

為組織內(nèi)部的人們?cè)黾幼晕铱刂谱晕夜芾淼目臻g；

努力創(chuàng)造沖突得以積極、恰當(dāng)浮現(xiàn)和管理的條件；

努力增強(qiáng)對(duì)團(tuán)體過(guò)程及其績(jī)效后果的認(rèn)識(shí)；

（3）新公共行政學(xué)：強(qiáng)調(diào)價(jià)值在公共行政中的作用

4、后現(xiàn)代公共行政

（1）批評(píng)主流的行政學(xué)思想：

實(shí)證主義的知識(shí)獲得方法；

理性主義的假設(shè)（基于市場(chǎng)的理性選擇理論）

技術(shù)（專家）統(tǒng)治觀

（2）信奉 會(huì)話 理念：指的是解決公共問(wèn)題

①公共問(wèn)題通過(guò) 會(huì)話 要比通過(guò) 客觀 地測(cè)量或理性分析更有可能得到解決；

② 會(huì)話 理念把行政官員與公民視為彼此充分參與的，他們不僅僅是召集到一起談話的理性個(gè)體，而且是在一種他們作為人而相互接洽的關(guān)系中的參與者，

③這種協(xié)商與達(dá)到共識(shí)的最終過(guò)程也就是個(gè)體隨著自己的參與而彼此相互接洽的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，他們充分包含了人類個(gè)性的所有方面，他們不僅有理性，還有經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和情感。

（三）新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵

1、 新公共服務(wù) 理論的概念：

指關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。

是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，

主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來(lái)替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)自我利益的主導(dǎo)行政模式；

是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論的一種揚(yáng)棄而非全盤否定；

2、新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)：

（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；

（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；

（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；

（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

（7）公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要。

三、簡(jiǎn)評(píng)

提出和建立了一種更加關(guān)注民主價(jià)值與公共利益，更加適合現(xiàn)代公共社會(huì)和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇；

1、吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，承認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值，但擯棄了新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷；

2、把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中；

3、對(duì)傳統(tǒng)的公共行政理論和目前占主導(dǎo)地位的管理主義公共行政模式都具有某種替代作用；

4、有助于建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。

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