09年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料第十章

第十章 晚清政府的行政管理

總理衙門設(shè)立時間：1861年1月20日，設(shè)立總理各國事務(wù)衙門，由恭親王奕訢，大學(xué)士桂良，戶部侍郎文祥總領(lǐng)其事。

總理衙門的性質(zhì)：它是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構(gòu)，說它具有買辦性，是因為它基本上是適應(yīng)外國資本主義侵略中國的要求而設(shè)立的，各國列強正是通過這個特殊的機構(gòu)加強了對中國內(nèi)政和外交的干涉和控制。后來的對中國社會很月月產(chǎn)生深刻影響的條約都是由總理衙門簽訂的，總理衙門的設(shè)立成為中國行政管理機構(gòu)半殖民化的重要標志；說它具有近代性則因為它是當(dāng)時清政府設(shè)立的第一個正式的負責(zé)對外事務(wù)的機關(guān)，另外，總理還兼辦洋務(wù)事宜，管理近代工礦企業(yè)和近代教育文化事業(yè)，這對于近于封閉的清政府來說，無疑是一個重大改革，而總理衙門的辦事機構(gòu)和辦事制度透露出析的色彩，也說明中國的行政管理終于邁出了艱難的近代化腳步。

總理衙門的機構(gòu)設(shè)置及其功能：總理衙門分總署大臣和章京兩級?？偸鸫蟪挤譃槿N：1、總領(lǐng)大臣；2、幫辦大臣；3、大臣上行走。章京分為四種：1、總辦章京；2、幫辦章京；3、章京；4、額外章京?？偫硌瞄T的內(nèi)部機構(gòu)分為三部分：1、綜理性機構(gòu)，包括收掌處、電報處、司務(wù)廳等部門；2、外交和洋務(wù)性機構(gòu)，包括英國股、俄國股等；3、兼管性機構(gòu)，包括北洋通商大臣、總稅務(wù)司等；總理衙門的職權(quán)廣泛，有：1、管理外交事務(wù)；2、辦事洋務(wù)；3、負責(zé)邊防事務(wù)；4、負責(zé)有關(guān)官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育。

總理衙門在行政管理上的特點：1、簡化辦事機構(gòu)；2、分工辦事，人有專責(zé)；3、嚴格挑選職員，禁止捐納；4、建立住宿值班制度；5、節(jié)約行政經(jīng)費，杜絕奢靡；6、簡化辦事手續(xù)，加強保密；7、獎懲分明，激勵勤勉。

總稅務(wù)司的職能：掌管各海關(guān)征收稅課，綜理全國稅務(wù)行政與關(guān)員任免事項，后來擴展到開辦郵政，包攬參加國際展覽會，乃至搜集中國的各種情報等。

同文館設(shè)置的意義：1862是一所學(xué)習(xí)外國語言文字和科學(xué)技術(shù)的學(xué)校，設(shè)英、法、俄、德四館，后增設(shè)東（日）文館和算學(xué)、化學(xué)、格致（物理）、醫(yī)學(xué)四館。為各通商口岸和督署及海關(guān)培養(yǎng)了一批翻譯人員和科技人員，但也培養(yǎng)了一些為外國侵略者服務(wù)的買辦和洋奴。

清政府立憲的宗旨：1906.9.1立憲。1、皇位永固；2、外患漸輕；3、內(nèi)亂可彌。

中央資政院的性質(zhì)和職權(quán)：1910.10成立。議員分欽定和民選兩種，總裁副總裁由皇帝指派的王公大臣擔(dān)任，其職權(quán)是：議定國家預(yù)算；討論有關(guān)稅制和公債的發(fā)行事項；修訂或廢除法令；討論咨議局和督撫有關(guān)爭議的事項以及皇帝提交的其他事項。資政院不是立法機關(guān)。沒有最后決定權(quán)。也無法監(jiān)督政府行政，僅起到咨詢協(xié)商的作用。

《十九條》的實質(zhì)：在形式上縮小了皇帝的權(quán)力，擴大了國會的權(quán)力：1、憲法由資政院起草，皇帝頒布，修改憲法的權(quán)力屬于國會，皇帝不能干預(yù)；2、皇帝權(quán)力以憲法規(guī)定者為限；3、總理大臣由國會選出，皇帝任命，當(dāng)總大臣受到國會彈劾時，他只能解散國會或提出內(nèi)閣辭職；4、如無國會批準，皇帝不能締結(jié)國際條約，也不能利用軍隊解決國內(nèi)爭端。

百日維新 期間的改革措施：1、在行政機構(gòu)方面，加強變法的決策機構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門。2、在人事方面，改革保舉人才的條件，廢除八股，改試策論；3、在行政運作方面，提倡上書言事，嚴格辦事章程。

新政改革的主要內(nèi)容：1、改總理衙門為外交部；2、設(shè)立商部；3、設(shè)立巡警部；4、設(shè)立學(xué)部；5、設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處；6、撤裁有名無實的衙門。

1906年官制的內(nèi)容：1、調(diào)整中央各部院機構(gòu)；2、各部門按照官制通則精神健全內(nèi)部機構(gòu)。

皇族內(nèi)閣的性質(zhì)和成立的意義：是清政府抵制革命和應(yīng)付立憲派而作的垂死掙扎，對封建專制行政體制的改良，標志著中國封建君主專制權(quán)力的萎縮。

新疆、臺灣設(shè)省的時間和意義：1884.11.17設(shè)立新疆省。1885.10設(shè)立臺灣省。意義：是晚清行政管理的大事，它說明了加強邊疆地區(qū)的控制和管理，已經(jīng)成為清政府面臨的一個十分重要的問題。

省以下地方行政體制改革的基本精神：精簡機構(gòu)，明確各級行政機構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)一事權(quán)。

盛京改制的內(nèi)容和性質(zhì)：1875這次盛京改制是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)換的開始。內(nèi)容：1、削盛京五部為兵刑兩部，使其專管旗地官莊行政，同時裁去府尹，由盛京將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務(wù)，這樣，盛京將軍以奉天總督身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權(quán)歸一；2、在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才而用，并將辦理地方案件之權(quán)歸于州縣，不再與城守尉等旗官會辦，從而削減八旗組織對地方行政管理的管轄權(quán)限。

東三省行政體制改革的意義：1907在東北地區(qū)建立行省制，在奉天、吉林、黑龍江各省設(shè)巡撫一職主管各省事務(wù)。各省設(shè)行政公署，以總督為長官，巡撫為次官。東三省廢除了旗、民分治的制度，完成了由軍事統(tǒng)治向民政管理的轉(zhuǎn)變，這不僅有利于東北經(jīng)濟的發(fā)展和滿漢交往，而且統(tǒng)一了行政體制，為特別地方行政改革提供了經(jīng)驗。

1907年省行政體制改革的內(nèi)容：1、督撫的改革；2、省轄官署改革。

地方督撫權(quán)力加強的原因：由于原滿人地方官掌握的八旗、綠營已經(jīng)衰朽，代之的是漢人的湘、淮軍，他們掌握地方政權(quán)，又兼理軍事，這不僅對清朝地方行政管理體制的一個重要突破，而且給晚清造成了深刻影響：1、首先，地方督撫職位由滿人把持轉(zhuǎn)變?yōu)闈h人掌握；2、其次，行政權(quán)力下移到地方督撫；

軍機處加強保密制度的措施：1、加強封印管理；2、嚴防走漏消息；3、加強文書檔案的管理；

督辦政務(wù)處和會議政務(wù)處在決策中的地位：督辦政務(wù)處獨立于軍機處之外，地位十分重要，決策地位在軍機處之上，預(yù)備立憲后，改為會議政務(wù)處，其職能進一步擴大，連一般政務(wù)規(guī)章也由其擬定。

太后垂簾聽政的決策體制和決策程序：1861.12.2建立。程序：各省及各軍營奏報應(yīng)請示皇帝的，均應(yīng)先呈二宮皇太后披覽；然后發(fā)議政王、軍機大臣詳議，提出處理意見；再交二宮皇太后裁決；兩宮皇太后裁決后，由軍機大臣按裁決意見擬旨；諭旨擬好后再交兩宮皇太后審定；最后由軍機處下發(fā)。 責(zé)任內(nèi)閣 的決策程序和決策形式： 責(zé)任內(nèi)閣 是仿 責(zé)任內(nèi)閣 并非真正的責(zé)任內(nèi)閣，其地位仍然是皇帝的輔弼機構(gòu)，其決策也只是秉承皇帝旨意的奉命決策。形式多采取會議形式。

百日維新 期間行政執(zhí)行的措施主遇到的阻力：措施：1、任用維新派人士；2、對舉辦新政有力者予以獎勵（湖南巡撫陳寶箴）；3、對舉辦新政不力者加以指責(zé)；4、對掣肘新政的舊黨予以打擊。阻力：1、最高決策權(quán)的二元化：慈禧和光緒決策權(quán)不統(tǒng)一；2、改革缺乏軍事力量的保證；3、頑固派的頑強抵抗；4、地方官員的敷衍塞責(zé)，如兩江總督劉坤一、兩廣總督譚鍾麟借詞推諉。

新政 和 預(yù)備立憲 期間的行政執(zhí)行的新變化：1、中央各部實行專任之法，做到權(quán)責(zé)一致；2、加強各部尚書的行政權(quán)力；3、建立辦公會議制度；4、行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標準化。

責(zé)任內(nèi)閣 成立后行政執(zhí)行的變化：1、統(tǒng)一了事權(quán)；2、改變越級奏報的慣例；3、明確各部的自行處置權(quán)?！缎姓门性汗僦撇莅浮泛汀秾徲嬙汗僦撇莅浮返念C布時間：1906.9.

《都察院整頓變通章程》的主要內(nèi)容：1、改革都察院內(nèi)部機構(gòu)；2、簡化監(jiān)督程序；3、改革御史推薦辦法。

資政院、咨詢局行政監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)方式：通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實現(xiàn)的。

弼德院行政監(jiān)督的方式及其局限：方式：通過定期召開會議議事，民議之事由皇帝特旨咨詢之事，議決后，由正副院長面奏皇帝，皇帝指示后，通報內(nèi)閣及主管部門。弼德院只是起到咨詢顧問的作用，而難以發(fā)揮制約行政機關(guān)的關(guān)系。

清末職官分級及任用方式：分級：分特簡、請簡、奏補、委任四種官級：欽命官、內(nèi)閣部院大臣、京卿以上各官為特簡官，遇有缺出，直接由皇帝簡任；各部院屬三、四品官員為請簡官，遇有缺出，由該院部院長官擬保3人，與總理大臣商量后，請皇帝簡任；各部院五至七品官為奏補官，由部院大臣查明才智相當(dāng)者，奏補皇帝補授；八九品人員為委任官，由主管人員量才而用。只須報內(nèi)閣備案。

廢科舉興學(xué)堂的意義：1、不僅是中國教育史上的一件大事，更是近代史人事行政管理方面的一次最重要的變革；2、新式學(xué)堂的興起和大量選派留學(xué)生，培養(yǎng)了一批新式知識分子，促進了政府行政官員的知識結(jié)構(gòu)的改善。

清末官員任用制度改革的具體措施：1、停止捐納；2、裁汰幕僚書吏；3、職官分級。

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