09年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料第一講

第一講 威爾遜的行政學(xué)說

生平與著述：

美國人，1856年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家；

哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：

1886-1902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究；

1902-1910：普林斯頓大學(xué)校長；

1910-1913：新澤西州州長；

1913-1917：美國總統(tǒng)（曾倡導(dǎo)國聯(lián)，沒獲國會通過而失敗）

1924：去世

一、思想淵源與生產(chǎn)背景

1、思想淵源：

受德國行政研究思想的影響：

行政研究在德國很受重視（與當(dāng)時德國的 高度集權(quán) 、 開明專制 的要求相適應(yīng)）；

德國行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：

在一定程度上對政治與行政的劃分：

政治 憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；國家的意志。

行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動；

憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動的輪廓，予行政以權(quán)力。是對行政予以限度與秩序；行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動，則憲政的權(quán)力就缺而不備。

規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究體系。

任務(wù)： 了解一國國民在特定歷史時代的 外界實(shí)在 ，也即 社會文化的實(shí)在 的進(jìn)展活動；研究如何依靠國家權(quán)力來提高這種外界實(shí)在并使這一提高成為國家人格的自覺意識；

行政研究體系的三個部分：

行政組織：行政機(jī)關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)；

行政行為：其自身的獨(dú)特規(guī)律；

行政法規(guī)： 合法 的行政權(quán)、對行政裁判、行政訴訟加以探討。

2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景

源自對之前美國盛行的自由放任主義的一種反動，也即新民主運(yùn)動：

自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無為，結(jié)果是：

金錢與政治的勾結(jié)，金錢力量至上，形成大資本在財(cái)富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線下降：形成腐敗最盛的所謂 鍍金 時期（19世紀(jì)7、80年代）。

19世紀(jì)70年代的新民主運(yùn)動： 一場力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運(yùn)動。

抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等；認(rèn)為牽制與制衡非但不能支持自由，反而成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。

反對政治勾結(jié)與政治腐敗，要求改革政府體制，擴(kuò)大選舉權(quán)，擴(kuò)大政府行政職能；主張國家應(yīng)成為社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。

功績制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運(yùn)動視為一種有效的工具而得到重視。

威爾遜新學(xué)說：加強(qiáng)行政權(quán)力、明確責(zé)任、向選民負(fù)責(zé)；

競選新澤西州州長時聲稱其上臺后將擔(dān)負(fù)行政事務(wù)責(zé)任，準(zhǔn)備做一個違憲的州長。

在《國會制政體》中批評國會制的無效與混亂，要求有一個更為負(fù)責(zé)任的政府： 任何事情，不論是政府的事情還是做買賣，都必須有一個人當(dāng)家作主，權(quán)力和對行政權(quán)力嚴(yán)格負(fù)責(zé)，是構(gòu)成好政府的要素 。

總之：力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會生活的政府體制卻越來越不適應(yīng)這一要求，因此必須進(jìn)行改革。在此種社會背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門明確的行政科學(xué)。

二、主要行政思想

1.關(guān)于行政學(xué)研究的必要性

（1）解釋之前為何行政研究不受重視

行政被看成是具體的細(xì)枝末節(jié)，具體辦事，細(xì)節(jié)，容易處理；

之前的麻煩多集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒有行政管理方面的問題。

原因：當(dāng)時社會生活簡單，政府職能也簡單；

美國建國之初：只有國務(wù)院、財(cái)政部以及戰(zhàn)爭部等有限的幾個行政部門以及司法部長、郵政總長等，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成員小于1000人

1866年聯(lián)邦費(fèi)用僅為4100萬美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬人；

1914年聯(lián)邦費(fèi)用達(dá)1.7億美元，1914人員為48.3萬。

（2）指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴(kuò)大化、復(fù)雜化、困難化的結(jié)果

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公共事務(wù)增多，政府職能不斷擴(kuò)大，更復(fù)雜、更困難： 沒有任何一種政府職責(zé)而今不是變得復(fù)雜起來，盡管它當(dāng)初曾經(jīng)很簡單，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，現(xiàn)在卻由大批人主宰 。因此必須改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法。

總之，行政研究提上議事日程，是時代生活提出的要求，因?yàn)榈?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的發(fā)展以及政府職能的擴(kuò)大， 與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了 。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo)，以 力求使政府不走彎路，使政府的事務(wù)減少一些不成體統(tǒng)的樣子，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，并使其各種職責(zé)都獲得盡責(zé)的美稱 。這就是威爾遜所謂 為什么當(dāng)今的行政工作必須是如此認(rèn)真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗(yàn)過的政策標(biāo)準(zhǔn)；為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學(xué) 的根本原因。

2.關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù)

目標(biāo)有二個：

（1）弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)

即：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么；  什么標(biāo)準(zhǔn)  最高效率  做最少的事

強(qiáng)調(diào) 適當(dāng)性 ：凡公共事務(wù)該由政府管理，政府承擔(dān)其他社會組織所不能承擔(dān)的，即為 適當(dāng) ；若政府承擔(dān)一切，或該管而不管，即為 不適當(dāng)

（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務(wù)。

即：用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。這應(yīng)該是行政學(xué)各部門的具體研究內(nèi)容。

特別強(qiáng)調(diào)：行政學(xué)研究不能僅限于 純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上 ，而應(yīng)對行政管理的各個方面開展研究，使行政學(xué)理論既有深度，又有廣度，形成較高深的理論。

行政管理學(xué)的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)其理論性 把行政方法從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。

3.關(guān)于行政的實(shí)質(zhì)

威氏將行政從政治中分離出來，將之視為與政治、憲政不同的事物，并通過與政治、憲政等概念的比較而揭示出行政的本質(zhì)，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出一個初步框架。

（1）行政管理是什么：

行政管理是行動加的政府、是政府的執(zhí)行、政府的操作： 行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府同樣悠久的歷史 。

（2）行政管理與政治的關(guān)系

行政不同于政治： 行政是置身于 政治 所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題，雖然行政管理的任務(wù)由政治加以確定：

政治是在 重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng) 方面的國家活動，是政治家的特殊活動范圍；

行政管理則是 國家在個別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動，是技術(shù)性職員的事情 。

行政與政治密切相關(guān)：行政管理是政治生活的一個組成部分；

行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治（科學(xué)）規(guī)范和價值取向的約束，與政治規(guī)范、政治價值、政治中的永恒真理直接相關(guān)；

行政科學(xué)是政治科學(xué)的最新成果。

（3）行政與憲政制度的關(guān)系：特殊手段與一般決策之間的關(guān)系

行政在本質(zhì)上不同于憲政制度；

行政是對法律的執(zhí)行而不是法律本身： 公共行政是公法的明確而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動，一般法律的每一個具體執(zhí)行的細(xì)節(jié)都是一種行政行為 。行政行為舉例：征稅、執(zhí)行對罪犯的懲罰、郵政、征募軍隊(duì)等。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理的范圍。

憲政制度所要過問（關(guān)注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；

憲政與行政職能之間并不完全是 意志 與相應(yīng)的 行動 之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T也有其意志以選擇執(zhí)行的手段，并非純粹的被動。

二者是一般決策（憲政）與特殊手段（行政）之間的關(guān)系。

4.指出行政學(xué)研究的歷史淵源

（1）英美兩國缺乏研究行政管理的歷史：

美英兩國的政治史只關(guān)心立法工作、關(guān)心法律的制定和政治評論；注重研究抑制行政權(quán)力的藝術(shù)而忽視改善行政方法的藝術(shù)。

（2）對行政管理的研究源于歐洲大陸的法德兩國，并且與這些國家的需要相適應(yīng)；

（3）必須對歐洲的行政科學(xué)加以改造，使之（在思想、原則、目標(biāo)上）美國化，能為美國（一個復(fù)雜、形式多樣化的國家）所用。

5.指出行政學(xué)研究的方法

主張采用 比較研究法 與 歷史研究法 ：

因?yàn)椴煌瑖艺谛姓芾砺毮芊矫娴慕Y(jié)構(gòu)具有很大的相似性；

通過比較，可以更好地了解自己的缺點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)；

應(yīng)大膽借鑒別國的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)而不用擔(dān)心或害怕會引進(jìn)他國的一些不良思想或原則（將這些東西過濾掉）。

主張拿來主義但不應(yīng)脫離實(shí)際的機(jī)構(gòu)照搬：應(yīng)以實(shí)踐為準(zhǔn)繩，以美國為核心。

6.關(guān)于人事行政的思想

豐富的人事行政思想，認(rèn)為 為政在人 ，十分關(guān)注美國當(dāng)時的文官制度改革。

（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一：

威氏指出，之所以 提出在美國開展行政學(xué)研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面這樣一種文官班子，他們受過足夠的教育，具有充分的自信精神，工作起來既有見識又有分量，但通過選舉和經(jīng)常性的向公眾進(jìn)行咨詢，與公民的思想保持如此密切的聯(lián)系，以致使專斷成為不可能的事 。

我們的理想模式是通過選舉和經(jīng)常性的公開商議，以徹底排隊(duì)武斷和階級成見，并用這種方式建立一個具有足夠的文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，它能夠有理智有力量地展開活動，但卻依然與公眾的思想保持著非常緊密的聯(lián)系 。

（2）重視政府官員的素質(zhì)：

認(rèn)為必須有高素質(zhì)的人才以使政府這架機(jī)器有效地運(yùn)轉(zhuǎn)：

我們必須有一批更好的官員以充當(dāng)政府的工具

必須為文職機(jī)關(guān)的競爭考試提供有充分準(zhǔn)備的人員，這些人員必須同樣既接受各種自由形式的考試，也接受技術(shù)知識方面的考試，我們有必要用這種方法來建立民主制度。一支在技術(shù)上受過訓(xùn)練的文官隊(duì)伍不久即將成為不可缺少的因素。

政府官員應(yīng)具有的素質(zhì)：良好的工作態(tài)度，大公無私，絕無官僚作風(fēng)：

所謂良好的工作態(tài)度即對于他們所為之服務(wù)的政府的政策，具有堅(jiān)定而強(qiáng)烈的忠誠，真正地為人民服務(wù)，在各方面絕沒有官僚作風(fēng)的污點(diǎn)。

認(rèn)識到行為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與影響力對下屬的行為具有重要的作用： 一個具有真正大公無私精神的政治家，其領(lǐng)導(dǎo)方式可以把自負(fù)而敷衍塞責(zé)的機(jī)關(guān)變成公正政府的具有大公無私精神的工具 ；

提出通過高薪、激勵等手段提高政府官員的工作質(zhì)量

提高政府官員的工作質(zhì)量：要使政府官員所經(jīng)常感興趣的是用他的才智作最大的努力，用他的良心作最認(rèn)真的服務(wù)，使之不僅僅是替他的上級效勞，同時要為群體盡力。

如何做到：

高薪： 通過給予政府官員大量生活費(fèi)用補(bǔ)助來使這種服務(wù)引起他最普遍的興趣

職業(yè)發(fā)展：通過發(fā)展他的前景來使這種服務(wù)成為他最珍視的興趣；

提高營養(yǎng)與培養(yǎng)性格：使公共服務(wù)成為他最崇高的興趣。

7.關(guān)于行政監(jiān)督的思想：指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理

指出公共輿論是一種監(jiān)督政策實(shí)施的有益機(jī)制，是必不可少。

該方面的思想蘊(yùn)含在他對公共輿論與行政管理之間關(guān)系的分析中。

在行政管理活動中 ，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用 。

無論是在政治還是在行政方面，為了對制定基本政策這一更為巨大的力量進(jìn)行監(jiān)督，公眾的批評是完全安全而有益而不可缺少的。應(yīng)該讓行政學(xué)之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論以上述這種監(jiān)督的權(quán)力，但卻使之與一切其他的干擾活動分家

行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng) 。

因此：行政研究應(yīng)當(dāng)為公共輿論發(fā)揮其對行政管理的監(jiān)督控制作用提供最佳途徑。

8.其他思想

關(guān)于行政體制（政府間關(guān)系）的思想：

主張建立完善的公共行政機(jī)構(gòu)；

要給予地方政府機(jī)構(gòu)以新的生命；

要組建地方分權(quán)制度；

關(guān)于行政倫理的思想：

明確提出行政官員應(yīng)該以良好的態(tài)度為公眾服務(wù)： 嚴(yán)格說來，統(tǒng)治者只不過是被統(tǒng)治者的仆人而已 。

三、簡評

開行政學(xué)研究之先河，是行政學(xué)的鼻祖。

比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學(xué)的必要性和重要性；

較為準(zhǔn)確地揭示了行政學(xué)研究的對象與實(shí)質(zhì)，明確提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)；

對諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了闡述；

對行政學(xué)研究的應(yīng)該遵循的方法論原則提出了自己獨(dú)到見解。

其思想中的某些觀點(diǎn)至今仍不失精辟，對當(dāng)今仍有啟示和借鑒作用（如：拿來主義與本地化，揚(yáng)長避短等）。

資料來源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考！