09年自考西方行政學說史復習資料第十四講

第十四講 新公共行政學

一、新公共行政學的產生背景與基本含義

1、產生背景

新公共行政學的產生是對社會環(huán)境變化的一種必然回應：要求回歸傳統(tǒng)價值，重建規(guī)范。

2、1968年密諾布魯克會議與新公共行政學：

①公共行政學如何將道德價值觀念注入行政過程；

②如何能有效地執(zhí)行政策；

③政府組織機構與其服務對象的恰當關系是什么；

3、新公共行政學的基本含義

（1）傳統(tǒng)公共行政學：

①指1968年密諾布魯克會議之前的正統(tǒng)時期的公共行政理論和二戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論；

②追求建立一個有效的、經濟的、協(xié)調的行政管理系統(tǒng)；

③尋求：怎樣才能利用可用資源提供更多更好的服務（效率）；以及怎樣才能花費更少的資金來保持我們的服務水平

（2）新公共行政學：

指20世紀6、70年代產生的運用現象學方法，本土方法論、符號互動論以及解釋學和批判理論等新的研究方法并且強調以公共行政 公共 部分為研究重心的公共行政理論。

特征：非價值中立，致力于社會公平目標，強調公共的使命；

代表人物：弗雷德里克森，德懷特 沃爾多

二、新公共行政學的主要內容或觀點

1、對傳統(tǒng)公共行政學 效率至上 觀的反思與批判；

（1）兩種效率觀：

①機械性效率：指可以用具體數字來表示的投入與產出之間的比率，強調以最少投入獲得最大產出；（技術效率、生產效率）經濟指標

②社會效率：指以社會價值觀念為目標，規(guī)范地予以衡量的效率，即機械效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標結合起來才有意義。社會指標

（2）傳統(tǒng)行政學所持的是一種機械性效率觀，這種效率觀是無意義無價值的：

①傳統(tǒng)公共行政學將效率作為基本價值的效率至上觀造成了組織成員與服務對象之間的疏遠與隔離，使組織失去了應該表現出的社會價值與責任；

②傳統(tǒng)行政學所強調的旨在促進機械效率的某些行政原則（層級制、指揮統(tǒng)一等），正面臨著發(fā)展的困境，缺乏適應社會發(fā)展的能力；

③傳統(tǒng)行政學的效率至上觀促使以機械性效率為標準來評估公共行政服務的績效（專注于成本利益分析），導致了總體上的無效率；

④傳統(tǒng)公共行政學過于迷信效率，造成了長遠性的效率缺乏，在公共問題的解決上無能為力并且造成了更多問題（如社會差距加大，進一步的不公平不平等）；

結論：傳統(tǒng)行政學所強調的經濟與效率目標，決不是公共行政的核心價值，更不是惟一的價值準則和終極目標；

2、新公共行政學對社會公平價值觀的提倡

（1）新公共行政學的社會公平觀： 倡導的文化價值取向利益對立 意識對立 話語對立

以羅爾斯的 公平正義 觀作為理論依據；公平的自由、公平的參與原則；

公平的自由高于一切：言論、機會、結社等自由；

當公平的自由在原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運用時，就成為公平的參與原則：所有公民都擁有公平權利參與立憲過程，決定立憲結果，參與政治事務；

社會公平：

①意味著對包括組織設計和管理形態(tài)在內的一系列價值取向的選擇；

②強調政府提供服務的平等性；

③強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務 ；

④強調公共管理的變革；

⑤強調對公眾要求做出積極回應而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的；

（2）新公共行政學期待將 社會公平 價值全面運用于現代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內容，以其指導行政官員的行為：

行政官員及其組織行為應保障公民基本平等自由權的實現；

有責任和義務為最少受惠者平等獲得公共服務作出各種努力；

（3）期待建立一種新型的 民主行政

政治的民主必須實實在在的體現在民主的行政過程中；

公眾需要是行政體系運轉的軸心，公眾的權利和利益應高于政府自身的利益擴張和滿足；

致力推動行政改革的民主化方向；

3、新公共行政學對傳統(tǒng)的政治-行政兩分法的突破

（1）傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學的研究對象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會問題、處理社會危機的需要；

①研究局限于非常狹窄的領域，很少重視與社會、政治密切相關的政策制定與政策分析等問題的研究，致使公共行政游離于社會政治現實之外，不能滿足解決社會問題、處理社會危機的需要；

②政治-行政兩分法是一種理論上的虛構，在現實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在；

（2）公共行政研究應適應現代社會的要求，在研究領域乃至研究方法上做一次飛躍

①公共行政發(fā)展的焦點應定位于如何發(fā)展公共政策。

②在促進公共利益、建構民主行政的目標下，公共政策與行政組織的演進、公共政策制定、公共政策分析評估、公共政策執(zhí)行等一系列問題應是當代公共行政學的研究主題

③非價值中立的研究方法；

社會科學家應以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷。

4、新公共行政學的動態(tài)、開放組織觀

（1）用行政生態(tài)學的視角去認識組織的運作和分解行政現象，認為公共行政組織中存在著四種基本的運作過程；

A、分配過程：

行政組織內部的各種權力、資金與利益的分配，成本效益分析是常用方法；

B、整合過程：

指通過權威階層來協(xié)調組織中成員工作的過程；

目的在于構建一個有凝聚力的、能夠有效實現組織目標的整體；

C、邊際交換過程：

指公共行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程；

相關組織包括：立法機構、輔助參謀機構、上級行政長官、利益集團；

D、社會情感過程

一種社會情感的訓練過程；

可作為行政管理改革的一種工具，也是一種技術

（2）不斷地變革是當代公共行政發(fā)展的動力和核心內容

公共行政組織是提供各種公共服務的具體承擔者，其結構與功能狀況與公共服務的質量密切相關；傳統(tǒng)的官僚制組織結構呆板、僵化，無法對飛速變化的社會作出快速有效的反應；現有的公共組織將自身利益擴張看成組織發(fā)展目標，忽視其服務對象-公眾的需要，忽視公民的平等自由權利，尤其是忽視經濟政治上最少受惠者的權利，使公共行政組織偏離了航道，違背了民主政治的基本準則；因此，公共行政組織改革勢在必行。

改革的目標：

①顧客導向的組織形態(tài)：即將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提；

②應變靈活的組織形態(tài)：加大組織結構的彈性，以便對外界刺激作出迅速反應（回應能力）；

三、簡評

1、理論方面的貢獻

（1）其對公共行政意義與價值的關注超越了實證主義的研究模式；

（2）使公共行政學擺脫了對政治學與管理的附庸地位，邁開了獨立發(fā)展的步伐；

（3）它著眼于建立公共哲學，倡導行政民主，擴大了公共行政的研究范圍；

（4）其對公共行政組織目標和意義的重新界定給公共行政組織理論賦予了一種規(guī)范性的基礎，從而完善了公共行政組織理論的內容。

（5）其對培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極主動的行政通才的強調，深化了公共行政教育的內容

2、對當代美國的公共行政實踐產生了重大影響

其減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，在美國上世紀七八十年代開始的行政改革中得到了充分體現。

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