全民公務(wù)員的前提是什么，全民考公務(wù)員有救嗎

什么是全民事業(yè)單位

什么是全民事業(yè)單位?

事業(yè)單位的概念與法律特征

（一）事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位是一個(gè)有中國(guó)特色的概念，其英文較為準(zhǔn)確的意譯為“pubilic service unit”?公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?。而究竟如何定義“事業(yè)單位”，眾說(shuō)紛紜。在國(guó)外，類似于事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，或相對(duì)于***機(jī)構(gòu)而言，稱之為“非***組織”（NGO）；或相對(duì)于企業(yè)而言，稱之為“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”?NPO?。我國(guó)的行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)“事業(yè)單位”的定義也幾經(jīng)變遷。

筆者認(rèn)為，對(duì)于事業(yè)單位的定義一應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展要求；二應(yīng)立足于社會(huì)主義條件下，國(guó)家對(duì)人民的責(zé)任，充分反映社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，事業(yè)單位是指以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，由國(guó)家機(jī)構(gòu)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)而依法設(shè)立的從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的組織。

（二）事業(yè)單位的法律特征

1、必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的

追求社會(huì)公共利益，是指為了不特定的多數(shù)人的利益，這種利益主要體現(xiàn)是社會(huì)效益，而非經(jīng)濟(jì)利益。如教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化等單位，主要是滿足社會(huì)的精神文化需要，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)健康的需要，提高民族素質(zhì)的需要。但以追求社會(huì)公共利益為目的，并不意味著不進(jìn)行任何營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只是這種營(yíng)利的目的不在于將利潤(rùn)分配給其成員，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。

2、初始資金來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從事社會(huì)公共服務(wù)的組織從資金來(lái)源而言，包括了國(guó)有資產(chǎn)，社會(huì)募捐，私人投資，而事業(yè)單位資產(chǎn)的初始來(lái)源是國(guó)有資產(chǎn)。

3、必須從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)

事業(yè)單位主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，所涉及的領(lǐng)域：一是***和企業(yè)不能也不宜涉足；二是根據(jù)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)執(zhí)行良性回圈的要求，可以較***與企業(yè)更能降低交易協(xié)調(diào)成本；三是并非***專屬，以及雖然不屬于***范圍，但企業(yè)做不好做不了又不愿做。

4、必須依法設(shè)立

我國(guó)事業(yè)單位是代表國(guó)家從事社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的組織，其成立的程式規(guī)則基本上等同于國(guó)家機(jī)關(guān)，其法人資格的取得按照民法的規(guī)定，需要辦理法人登記的，登記后取得；不需辦理登記的，成立之日即取得法人資格。

5、必須是由國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他組織舉辦

事業(yè)單位的法律地位

（一）事業(yè)單位的職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而市場(chǎng)機(jī)制本身的自利和自發(fā)特性將產(chǎn)生溢位效應(yīng)和公共物品選擇的無(wú)效率，因此，***管理國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)重要職能是提供公共物品或公共服務(wù)，解決溢位效應(yīng)，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的效率、平等和穩(wěn)定。***在履行這種職能時(shí)一是通過(guò)巨集觀調(diào)控，有目的地引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其自身利益的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)的公共利益和滿足社會(huì)的公共需求；二是利用***的行政權(quán)力，成立實(shí)體，具體實(shí)施***的公共服務(wù)職能；三是通過(guò)政策和法律，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間及社會(huì)的力量投身于公共服務(wù)事業(yè)。在我國(guó)，事業(yè)單位就是***利用行政權(quán)力而成立的為國(guó)家和社會(huì)提供公共服務(wù)的法律實(shí)體。其職能一是從事教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)活動(dòng)；二是在特定的情境下，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的委托，從事一定的社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。

1、事業(yè)單位與***的職能區(qū)域劃分

形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位，與***之間的職能劃分不甚清晰，政事不分，***與事業(yè)單位之間的職能交錯(cuò)，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)公共需求得不到有效滿足。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位與***職能的區(qū)別在于***是社會(huì)公共服務(wù)事務(wù)政策的制定者和監(jiān)督者，而事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)政策的具體執(zhí)行者，通過(guò)事業(yè)單位的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)***的公共服務(wù)職能目標(biāo)。

2、事業(yè)單位與企業(yè)職能區(qū)域劃分

企業(yè)是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織，其目的是獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，并將所獲利潤(rùn)作為投資人的回報(bào)和分配給組織成員。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的組織，其目的是為了滿足社會(huì)的公共需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

3、事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位的職能區(qū)域劃分

事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位都具有非營(yíng)利性，都從事一定領(lǐng)域的公共服務(wù)活動(dòng)，但社會(huì)團(tuán)體是公民自愿組成，其為了團(tuán)體成員的共同利益；民辦非企業(yè)單位的資金來(lái)源是非國(guó)有資產(chǎn)，它是***在發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)方面的補(bǔ)充。

（二）事業(yè)單位的法律地位

1、授權(quán)行政主體

授權(quán)行政主體是指行政職權(quán)并不因組織的成立而從憲法和組織法中獲得，而是來(lái)自于有權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)法律法規(guī)授予的行政主體。事業(yè)單位經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以成為行政主體。如，教育的學(xué)位授予和職稱的評(píng)定授予；食品衛(wèi)生的監(jiān)督等。

2、民事主體

根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，事業(yè)單位依法登記獲得《事業(yè)單位法人證書》即取得事業(yè)單位法人資格，以法人的名義開(kāi)展活動(dòng)，成為具有民事權(quán)利能力和行為能力的民事主體。

（三）事業(yè)單位法律分類

在事業(yè)單位的分類上有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是以建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共服務(wù)體系為目標(biāo)進(jìn)行分類；二是根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點(diǎn)進(jìn)行分類改革。前者的目的在于保證公共服務(wù)的充分提供，建立有效率的公共服務(wù)業(yè)，后者的目的在于針對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行不同類別的改革，以實(shí)現(xiàn)前者的遠(yuǎn)景目標(biāo)。不同型別的事業(yè)單位，其所享有的權(quán)利義務(wù)不同，承擔(dān)的法律責(zé)任不同。

1、事業(yè)單位的基本分類

傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類或是按照其所屬部門的不同分為文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)單位，農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位，城市維護(hù)和其他事業(yè)單位等；或是按照所有制性質(zhì)分為全民所有制、集體所有制和民辦事業(yè)單位；或是按照預(yù)算形式分為全額預(yù)算，差額預(yù)算，自收自支。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下***職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共服務(wù)體系的建立和完善，傳統(tǒng)的分類并不能滿足和適應(yīng)公共需求和事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。關(guān)于事業(yè)單位的基本分類，觀點(diǎn)紛紜。如：世界銀行認(rèn)為，在法律上區(qū)分直屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位。直屬事業(yè)單位可定義為直接附屬于核心***部門、沒(méi)有獨(dú)立的法人地位、不獨(dú)立核算的事業(yè)單位；獨(dú)立事業(yè)單位可定義為具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算的事業(yè)單位；成思危認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分基本事業(yè)或非基本事業(yè)和純公益、準(zhǔn)公益、半公益；等等。

筆者認(rèn)為，事業(yè)單位的基本分類一要在符合中國(guó)具體情況下借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；二要以***的社會(huì)公共管理職能為邊界；三要符合事業(yè)單位法律特征和職能特點(diǎn)。事業(yè)單位以其職能為標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為從事基礎(chǔ)服務(wù)的事業(yè)單位、公用服務(wù)性事業(yè)單位、社會(huì)保障性事業(yè)單位、授權(quán)協(xié)調(diào)性事業(yè)單位。

2、現(xiàn)有事業(yè)單位的分類改革與法律屬性改變

現(xiàn)有事業(yè)單位按照職能可以劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，社會(huì)公益性事業(yè)單位，行政管理性事業(yè)單位，三類事業(yè)單位在履行職能的過(guò)程中，形成不同程度的行政性壟斷，政事不分，企事不分，嚴(yán)重阻礙了資源的有效配置，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位以建立有效的公共服務(wù)體系，充分保證公共服務(wù)的有效提供為主旨進(jìn)行改革。在清晰界定***的社會(huì)事務(wù)服務(wù)和管理職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整公共服務(wù)資源的結(jié)構(gòu)和布局。

第一，對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)改變其事業(yè)單位法律屬性，改制為企業(yè)。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免過(guò)度“市場(chǎng)化”，如葛延風(fēng)所說(shuō)的，“一些承擔(dān)社會(huì)公益職能，事實(shí)上不應(yīng)市場(chǎng)化、企業(yè)化的機(jī)構(gòu)卻被推向市場(chǎng)。這些機(jī)構(gòu)在實(shí)施了企業(yè)化改制或企業(yè)化執(zhí)行后，自然將營(yíng)利視為主要目標(biāo)，本身應(yīng)具有的公益目標(biāo)則大都被放棄，一些機(jī)構(gòu)甚至不惜采取損害社會(huì)公益目標(biāo)的手段獲取自身經(jīng)濟(jì)利益，最終使***職能和國(guó)家目標(biāo)受到影響?！?/p>

第二，對(duì)于以行政管理為主的事業(yè)單位，進(jìn)行職能還原和授權(quán)；應(yīng)當(dāng)由***行使的行政管理權(quán)，還原給***，必須由事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)明令授權(quán)。

第三，對(duì)于社會(huì)公益性事業(yè)單位應(yīng)該區(qū)分重點(diǎn)，合理界定，一是加大***投入的基礎(chǔ)性公共服務(wù)的力度，二是可以由社會(huì)力量組織服務(wù)的，應(yīng)轉(zhuǎn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。社會(huì)公益性事業(yè)單位改革應(yīng)認(rèn)識(shí)到民間和社會(huì)力量只能是***作用的補(bǔ)充，從非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家看，非營(yíng)利組織“所提供的服務(wù)領(lǐng)域也大都集中在文化、非義務(wù)教育、醫(yī)療、慈善、宗教以及部分邊緣性科學(xué)研究領(lǐng)域。而那些公益性很強(qiáng)、產(chǎn)品或服務(wù)涉及國(guó)家長(zhǎng)期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫以及公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，仍采取***直接組織方式。”（葛延風(fēng)）

（四）事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度與組織執(zhí)行方式

現(xiàn)行的事業(yè)單位誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，深受行政管理模式的影響。事業(yè)單位在法律上雖然是一個(gè)獨(dú)立的法人，其職能也有別于國(guó)家機(jī)關(guān)，但長(zhǎng)期以來(lái)在組織的執(zhí)行方式上基本等同于國(guó)家機(jī)關(guān)，如單位的行政級(jí)別、人事制度安排、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)定、福利待遇等。而由于事業(yè)單位所從事的活動(dòng)領(lǐng)域與***的行政管理職能不同，其人員的組成具有明顯的專業(yè)和職業(yè)特征，因此，統(tǒng)一的行政管理模式并不能有效促進(jìn)事業(yè)單位履行職能，難以建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不同程度挫傷了人員的工作積極性。事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)在巨集觀調(diào)整的前提下，解決微觀的執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題：不同類別的事業(yè)單位采取不同的內(nèi)部管理制度與組織執(zhí)行方式，建立和完善事業(yè)單位良好的治理模式。如，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)定及其權(quán)利義務(wù)，財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等。

公共服務(wù)與事業(yè)單位法律體系的框架

（一）事業(yè)單位改革中的法律制度缺失

隨著***職能的重新界定和公共服務(wù)需求的增強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于公共服務(wù)事業(yè)的法律問(wèn)題日益顯現(xiàn)：一是法律規(guī)定滯后，現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作缺乏法律的支援和保障；二是已有法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情境有差異，形成法律規(guī)定鉗制；三是現(xiàn)有法律相互間的沖突，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；四是立法中上位法與下位法的定位模糊，難以形成公共服務(wù)法律體系的有機(jī)整體，直接影響了事業(yè)單位改革的效率。如：

第一，我國(guó)事業(yè)單位改革牽涉到主體法律屬性的變遷，按照分類改革，一是重新確立事業(yè)單位的法律地位；二是轉(zhuǎn)制為企業(yè)；三是轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。目前關(guān)于事業(yè)單位的法律規(guī)定，有《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，該條例無(wú)論從內(nèi)容上，還是法律效力上都無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的過(guò)程中，多是根據(jù)***的政策并比照國(guó)有企業(yè)的改制法律，而事業(yè)單位改制過(guò)程的法律適用包括了兩個(gè)階段：事業(yè)單位如何轉(zhuǎn)為企業(yè)的法律適用和轉(zhuǎn)為企業(yè)后法律的適用。第一階段的缺失，為事業(yè)單位改制后留下法律隱患；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，法律適用更是空白。

第二，在科教文衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如教育法、教師法等，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)公共服務(wù)需求的增強(qiáng)，***職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)變化了的實(shí)踐要求，或需要修改，或需要廢止。

第三，事業(yè)單位改革需要相關(guān)制度的配合，如公共財(cái)政制度，社會(huì)保障制度，公務(wù)員制度等，相關(guān)制度的改革和法律法規(guī)的健全在一定程度上決定和影響事業(yè)單位改革成敗。

（二）公共服務(wù)法律體系的結(jié)構(gòu)

1、公共服務(wù)組織管理法

公共服務(wù)組織管理法是調(diào)整公共服務(wù)主體在設(shè)立、變更、終止過(guò)程中和公共服務(wù)主體內(nèi)部管理過(guò)程中所發(fā)生的組織管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。如，事業(yè)單位組織管理法、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織管理法。通過(guò)公共服務(wù)組織管理法，明確事業(yè)單位、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織的內(nèi)涵、宗旨、權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)定、設(shè)立、變更、終止的情境及程式等。

2、公共服務(wù)執(zhí)行法

公共服務(wù)執(zhí)行法是調(diào)整在實(shí)施公共服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。如，《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生法》、事業(yè)單位與非營(yíng)利組織稅收法等，通過(guò)公共服務(wù)執(zhí)行法，賦予不同類別的公共服務(wù)組織不同的權(quán)利義務(wù)，明確法律責(zé)任等。

3、公共服務(wù)監(jiān)督管理法

公共服務(wù)監(jiān)督管理法是調(diào)整在監(jiān)督公共服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，***在公共服務(wù)方面的作用是“***不在于提供公共服務(wù)，而在于保證公共服務(wù)被提供”，通過(guò)公共服務(wù)監(jiān)督管理法，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法律地位，主要職責(zé)等，保證公共服務(wù)提供充分有效，以滿足社會(huì)公共需求。

（作者單位：武漢大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后工作站）

事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。 2你必須等畢業(yè)后才可以報(bào)考！ 3某些職業(yè)學(xué)校招考專業(yè)教師，有電子商務(wù)的職位的！

滿意答案熱心問(wèn)友2012-01-011事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。

2你必須等畢業(yè)后才可以報(bào)考！

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事業(yè)單位企業(yè)編制通常有兩種情況，一是該單位除了有事業(yè)人員的編制外，還有的人員按企業(yè)用工對(duì)待，不占事業(yè)編制，他們屬于工勤人員（也有事業(yè)編制的工勤人員）。二是單位除了事業(yè)編制外，另辦有企業(yè)性質(zhì)的單位，隸屬于這個(gè)事業(yè)單位，該企業(yè)性質(zhì)單位的人員當(dāng)然身份是企業(yè)員工。但在實(shí)際中，這個(gè)事業(yè)單位為了方便工作，把不同性質(zhì)單位的人員混合使用。盡管是在混合使用，但人事管理上身份截然不同。而且因?yàn)殚L(zhǎng)期一樣的工作，往往連屬于企業(yè)編制的人員自己都會(huì)忽略了其身份。

從待遇上看，理論上說(shuō)，兩者完全是不同的。工資標(biāo)準(zhǔn)／福利標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行不同的規(guī)定。這點(diǎn)在退休后的待遇就會(huì)更明顯。而在實(shí)際上，很多單位因?yàn)楣ぷ餍枰?，特別是混合使用不同編制人員的單位，往往把待遇搞成一樣，以利于調(diào)動(dòng)員工積極性，但這只是單位的搞法，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也可以更改，或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求改正也可以輕易地就改變了這種狀況。如果你想調(diào)動(dòng)到另一個(gè)事業(yè)單位，你的企業(yè)編制肯定就不行了。當(dāng)然，現(xiàn)在事業(yè)單位也搞聘用制，是簽合同的。但不管怎么說(shuō)，人事局管的就是事業(yè)編制的人員及他們的待遇（包括退休）。

檔案，目前多數(shù)改革后的事業(yè)單位對(duì)新進(jìn)的人員，包括事業(yè)編制的人員已經(jīng)在審查檔案后，交給人才中心保管了。所以，檔案的保管不能說(shuō)明什么問(wèn)題。關(guān)鍵是身份完全不同，待遇從道理上是不同的。

理論上說(shuō)是資產(chǎn)為國(guó)家所有，不以盈利為目的，執(zhí)行費(fèi)用和人員工資由國(guó)家財(cái)政支出的單位。可事實(shí)上有些單位的做法變味了。

第七條具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人。第八條國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)***或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。第九條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保人。第十條企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。上面列舉了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位.......不得為擔(dān)保人。這個(gè)等顯然是擴(kuò)充套件到列舉單位以外了。關(guān)鍵的問(wèn)題，就要看這個(gè)科研所的性質(zhì)，研究的是否是公益事務(wù)或者國(guó)家重大的科研專案。這樣一說(shuō)，你應(yīng)該可以分清其是否具有擔(dān)保資格了。

沒(méi)有區(qū)別

你背后有人，哪都可以，我國(guó)一直都是一言堂，從人治到法治，中國(guó)還有一條漫長(zhǎng)的道路要走！

高校教師事業(yè)單位辭職后養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理：正式編制的教師，將來(lái)是根據(jù)工齡和檔案工資核定退休金，如果辭職了，那么就意味著工齡作廢了，需要重新開(kāi)始交養(yǎng)老保險(xiǎn)了，交費(fèi)滿15年，將來(lái)到退休年齡才能有養(yǎng)老金的。

一、只要養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納滿15年，并且到了退休年齡，就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、社保包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等。

為什么感覺(jué)當(dāng)下全民考公務(wù)員,

全民公考，已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)象，其中的形成原因有很多，可能是來(lái)自各個(gè)方面的因素：

一、家庭方面

公務(wù)員，是親戚朋友眼中的體面工作，有些家庭認(rèn)為，你掙再多的錢，那也是不穩(wěn)定的，只有公務(wù)員，那才能叫“工作”，也有些家庭本身父母、親人都是公務(wù)員，長(zhǎng)期受到這種環(huán)境熏陶，自然就養(yǎng)成了考公的這種想法。

二、生活壓力

公務(wù)員的工作相對(duì)穩(wěn)定，基本上考上了，遵紀(jì)守法，基本不用擔(dān)心工作問(wèn)題，而且公務(wù)員福利滿滿，比較高的住房公積金，醫(yī)療保障、公費(fèi)教育等等福利，在這個(gè)生活節(jié)奏飛快的年代，這可以減輕太多的生活壓力。

三、價(jià)值觀

公務(wù)員的工作可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值觀，所以說(shuō)有些人拿著20-30萬(wàn)的年薪，拿著高額的月薪，但是始終感覺(jué)不能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，但是在公務(wù)員行業(yè)，機(jī)關(guān)單位中可以通過(guò)自己的努力，更好的服務(wù)人民，報(bào)效國(guó)家，真正實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值觀。

四、發(fā)展前景

公務(wù)員是很有發(fā)展前景的，因?yàn)楣珓?wù)員是為國(guó)家辦事，為人民服務(wù)，相信經(jīng)過(guò)幾年以后會(huì)越發(fā)展越有前景。這樣的行業(yè)不但有意義，而且發(fā)展的前景相當(dāng)看好。

下面就來(lái)說(shuō)一說(shuō)做公務(wù)員好處：

1、工作更穩(wěn)定

只要是“敬業(yè)”、“愛(ài)國(guó)”、“不違反國(guó)家法律”，基本上不需要擔(dān)心“裁員下崗”、“新人搶位”之類的窘境，這便是所謂的‘鐵飯碗’。

2、社會(huì)地位比較高

公務(wù)員的社會(huì)地位相對(duì)較高，除了物質(zhì)上的滿足外，更容易獲得精神上的滿足，而現(xiàn)代社會(huì)中，精神生活也很重要。

3.公務(wù)員工作時(shí)間很規(guī)律

即“朝九晚五”，除了特殊崗位外，基本上沒(méi)有太多的加班情況。

4.公務(wù)員的薪水水平屬于中等偏上

公務(wù)員的薪水水平目前在我國(guó)處于中等偏上的水平，而其勞動(dòng)強(qiáng)度不算太高，綜合諸多行業(yè)，綜合而言，公務(wù)員工作的“性價(jià)比”還是比較高的。

5.公務(wù)員不需要繳納社保

這里就節(jié)省很大一筆支出，別小看“社保的總支出”，很多時(shí)候，幾乎可以占到基本工資收入的31.1%。

6.公務(wù)員不會(huì)亂加班

這樣周六日就可以參加“在職研究生教育”進(jìn)行自我提升，在現(xiàn)代社會(huì)中，“勞動(dòng)者職業(yè)能力的不斷提升”比“短期的薪水增長(zhǎng)”更為重要。

7.住房福利多

公務(wù)員在享受住房公積金的同時(shí)，還享受住房津貼(即貨幣分房)。等于在住房方面，享有雙重保障。

8.可以公費(fèi)繼續(xù)教育

許多行政機(jī)關(guān)單位對(duì)公務(wù)員的在職教育都有“學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼”(前提是只要能完成在職教育并獲得學(xué)位即可申請(qǐng))，這樣可以減輕個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

9.公務(wù)員有公費(fèi)醫(yī)療

而且比醫(yī)保更好的是，醫(yī)保是要重大疾病或住院才可以報(bào)銷，“小病”是沒(méi)有報(bào)銷的。而公務(wù)員即使是小病(如傷風(fēng)感冒)都可以報(bào)銷。

10.公務(wù)員退休后保障充分

除了繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療外，工資是和原來(lái)退休前的工資是一樣的，而且在公務(wù)員整體漲工資的時(shí)候，退休公務(wù)員同樣享受“加工資”的福利待遇。

考公務(wù)員來(lái)大樹(shù)，我們能考就能教你考——大樹(shù)教育

為什么說(shuō)公務(wù)員是鐵飯碗

“鐵飯碗”這個(gè)詞，出自改革開(kāi)放之初。當(dāng)時(shí)的企業(yè)，多是國(guó)有。而國(guó)有企業(yè)的管理制度，就是吃“大鍋飯”。

干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。工資是按年頭漲，福利是按人頭發(fā)。

幾乎每個(gè)企業(yè)，都養(yǎng)著一大批閑人、懶人、庸人和散人。這些人不僅成為企業(yè)的巨大包袱，而且直接影響了生產(chǎn)者和管理者的積極性。于是有人提出，這個(gè)“大鍋飯”非得砸掉不可。

不打破“鐵飯碗”，企業(yè)就沒(méi)有出路，中國(guó)就沒(méi)有出路。很快，人們發(fā)明了“承包制”。接著，又進(jìn)行“股份制改造”。這樣一來(lái)，勞動(dòng)效率上去了，經(jīng)濟(jì)效益上去了，個(gè)人收入也上去了。

所以大家都說(shuō)這個(gè)“鐵飯碗”打得對(duì)，砸得好。

打破鐵飯碗

社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，就是機(jī)會(huì)均等、壓力均等、政策均等。進(jìn)一步深化行政體制改革問(wèn)題，已經(jīng)列入中國(guó)改革的議程。

雖然有人把這項(xiàng)改革稱為“深水區(qū)”，但要打造民意

公務(wù)員的鐵飯碗

公務(wù)員的鐵飯碗

政府、法制政府和高效政府，就必須邁出這一步。

要打破的，是企業(yè)“鐵飯碗”、行業(yè)“鐵飯碗”和部門“鐵飯碗”。

換句話說(shuō)，是打破低效和不公的“鐵飯碗”。同時(shí)，還要建立一個(gè)社會(huì)公共的“鐵飯碗”，即社會(huì)保障的“鐵飯碗”。

這個(gè)“鐵飯碗”，必須是全民的、完整的和公平的。這也是常說(shuō)的，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

所屬行業(yè)編輯

通過(guò)有人事管理權(quán)的人事組織部門辦理吸收、錄用干部審批、勞動(dòng)局辦理招工等手續(xù)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、科學(xué)、文化等部門和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的具有干部編制、工人編制的體制內(nèi)工作人員。

并不是所有在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、科學(xué)、文化等部門和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位工作的人員都是鐵飯碗，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，以上單位也有“臨時(shí)工”（如：國(guó)有壟斷行業(yè)里的那些不是正式在編人員或者說(shuō)壟斷企業(yè)的底層職工），在改革開(kāi)放后尤其是1999年大中專院校擴(kuò)招后的畢業(yè)生用工，看似應(yīng)是鐵飯碗單位的底層實(shí)際更多的使用臨時(shí)用工、聘任制（如2010年起深圳所有新進(jìn)入聘任制公務(wù)員）、合同制、勞務(wù)派遣用工（如2002年以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員原則上采取勞務(wù)派遣形式）。

所指的鐵飯碗，主要包括：政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)有銀行、教育系統(tǒng)、煙草系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、選調(diào)生等國(guó)家單位的體制內(nèi)部分工作人員。

公務(wù)員

公務(wù)員隊(duì)伍中的“鐵飯碗”，卻沒(méi)有引起足夠的重視。這些年，也一直在喊行政體制改革。而改來(lái)改去，多是在機(jī)構(gòu)編制上增增減減、合合并并。

拆一些“舊廟”，建一些“新廟”，或者把幾座“小廟”，合成一座“大廟”。但對(duì)“和尚”們的切身利益，卻基本沒(méi)有觸及。

多數(shù)行政機(jī)關(guān)的管理辦法，沿行的仍是20多年前國(guó)有企業(yè)的老路。

只要進(jìn)了這個(gè)門，就算端上了“鐵飯碗”。無(wú)論你干多干少，干好干壞，干與不干，到時(shí)候都照樣拿工資，照樣分福利。你漲工資，我也漲工資；你分年貨，我也分年貨。一個(gè)人都不能少，一分錢都不能少。

當(dāng)然，在公務(wù)員隊(duì)伍中，確有不少混在里邊“吃閑飯”的人。

一種是什么也不會(huì)干的人，一種是什么也不想干的人，一種是雖然干了一些事，但卻自身“不干凈”的人。正是這樣三種人，損毀了公務(wù)員隊(duì)伍的形象。

害怕風(fēng)險(xiǎn)，是人的一種本能。國(guó)企工資低，外企不穩(wěn)定，自己創(chuàng)業(yè)沒(méi)本錢，虧了還得自個(gè)兒哭。

這樣比來(lái)比去，還是當(dāng)公務(wù)員最保險(xiǎn)。正如一些大學(xué)畢業(yè)生所言：“一次的努力，就能規(guī)避一生的風(fēng)險(xiǎn)。”與其他職業(yè)相比，公務(wù)員不僅崗位穩(wěn)定，收入豐厚，而且工作輕松，并擁有升遷機(jī)會(huì)。

請(qǐng)問(wèn)事業(yè)單位公務(wù)員和全民合同制有什么區(qū)別謝謝!

首先，需要一個(gè)概念，“編制”。編制是體制內(nèi)的行話。行政編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制，就其和體制內(nèi)關(guān)系，依次遞減。主要體現(xiàn)在，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源和職能職權(quán)和待遇上。

一、先解釋下三者的意思。

1、公務(wù)員編制：先說(shuō)公務(wù)員，公務(wù)員以前叫干部，后來(lái)改叫公務(wù)員了。是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這句有三個(gè)重點(diǎn)：“依法履行公職”就不多說(shuō)了，說(shuō)白了公務(wù)員是國(guó)家法律的執(zhí)行者，國(guó)家機(jī)器的組成者；所謂“公務(wù)員編制”的正規(guī)名字其實(shí)應(yīng)該是指“行政編制”；國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，就是大家說(shuō)的，“納稅人養(yǎng)著的”、“吃皇糧的”。

2、事業(yè)編制：事業(yè)編制就復(fù)雜了。這是中國(guó)特色的一類東西。用老話講，事業(yè)單位本質(zhì)是社會(huì)服務(wù)組織，介于行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位之間；或者說(shuō)，都有涉及?？傊?，涵蓋特廣，成分特雜。大概分以下幾類：全額撥款、參照公務(wù)員、自收自支、財(cái)政補(bǔ)貼。具體分類區(qū)別就是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。另外，就事業(yè)單位的編制而言，很多部門都是既有行政編制，也有事業(yè)編制。

3、企業(yè)編制：既然涉及到編制，這個(gè)企業(yè)編制，不是說(shuō)一般的企業(yè)員工。所謂企業(yè)編制，應(yīng)該是在事業(yè)或者行政單位，但卻是體制外的人員，就是俗話說(shuō)的編外人員。這個(gè)說(shuō)法應(yīng)該是特指的，或者說(shuō)是事業(yè)編制中自收自支的那一類，也被稱作企業(yè)編制。而現(xiàn)在的國(guó)有私營(yíng)企業(yè)的員工，廣義上也可以算是企業(yè)編制。但一般都不這么說(shuō)。所以以下討論的都是狹義的”企業(yè)編制“。不過(guò)也聽(tīng)說(shuō)有的地方也有所謂的”企業(yè)編制“，說(shuō)是裁員不會(huì)被先裁掉。

二、經(jīng)費(fèi)、待遇、地位的區(qū)別。

1、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一樣：行政編制，國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位按不同的種類，由國(guó)家財(cái)政或全部或部分或一點(diǎn)不負(fù)擔(dān)；企業(yè)編制理論上不管國(guó)家財(cái)政什么事。

2、待遇、地位不一樣：這點(diǎn)在很多地方都有體現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，在體制內(nèi)的行政或事業(yè)單位中，行政編制地位最高、待遇最好，這里所說(shuō)的待遇包括工資、福利、升遷機(jī)會(huì)。而三者的稀缺程度也是依次遞減，行政編制最少、最稀缺，事業(yè)編制多。這兩種編制很占資源。所以國(guó)家嚴(yán)格限制其數(shù)量。但事情有需要那么多人做，so：企業(yè)編制，這玩意兒我懷疑是為了降低用工成本搞出來(lái)的。

3、職能職責(zé)不同：這個(gè)不用多說(shuō)。理論上，公務(wù)員是”依法行政“的；而事業(yè)單位是全稱是公益性事業(yè)單位，部分事業(yè)單位也有公共服務(wù)、行政的只能，部分其實(shí)是企業(yè)行政的，鑒于此事業(yè)編制也是這些職能；企業(yè)編制，我之前已經(jīng)說(shuō)了，算是體制外的。

三、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

1、行政編制就是公務(wù)員，公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)不必多說(shuō)了。收入一般是個(gè)中產(chǎn)階級(jí)。不算富，也不窮。還有希望奮斗成為官員。

2、事業(yè)編制待遇不一定比公務(wù)員差。因?yàn)楣珓?wù)員的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，而事業(yè)單位是和本身效益有關(guān)系的，也沒(méi)有公務(wù)員那么嚴(yán)格的約束，很多事業(yè)單位錢是很多的。事業(yè)單位最終是會(huì)改革的，部分分流為行政編制，部分變成企業(yè)編制，剩下的才是正兒八經(jīng)的公益性事業(yè)單位。

3、事業(yè)單位或者行政單位的企業(yè)編制的話，我個(gè)人意見(jiàn)是沒(méi)什么前途，雖然待遇或許不差，但還會(huì)受一些歧視。所以，如果是這些單位的企業(yè)編制，就想辦法走到體制內(nèi)。廣義上的國(guó)企私企的員工。我對(duì)其中的一部分表示羨慕。我恐怕一輩子也不會(huì)有那么高的工資，錢是相當(dāng)多。不過(guò)另一部分國(guó)企、私企，就一般般了。