第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控
(一)公共政策評(píng)估的含義、用途和主體
1、政策評(píng)估的用途:
1) 是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑;
2) 是決定政策去向的依據(jù);
3) 是合理有效地配置政策資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ);
4) 是進(jìn)行政策教育的重要方法;
5) 是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。
2、政策評(píng)估的類型:
1) 正式評(píng)估和非正式評(píng)估
2) 內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估
3) 事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估
(二)公共政策評(píng)估的過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素
1、過(guò)程和步驟:
1)評(píng)估準(zhǔn)備階段:(1)確定評(píng)估對(duì)象;
(2)制定評(píng)估方案;
(3)準(zhǔn)備評(píng)估條件
2)評(píng)估實(shí)施階段:
3)評(píng)估總結(jié)階段:
2、標(biāo)準(zhǔn):
1)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn):(1)政策效率;
(2)政策效能;
(3)政策效益;
(4)回應(yīng)的充分性;
(5)執(zhí)行力;
2)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn):(1)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;
(2)社會(huì)健康發(fā)展;
(3)社會(huì)公正,
3、影響因素:
1) 政策目標(biāo)的不確定性;
2) 政策影響的廣泛性;
3) 政策資源的混合和政策重疊;
4) 政策主體有關(guān)方面人員的抵制;
5) 評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤;
6) 政策信息系統(tǒng)不完備;
7) 政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易;
8) 決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。
(三)公共政策評(píng)估的方法
1、過(guò)程對(duì)比法:(1)動(dòng)態(tài)性、全面性(2)前后對(duì)比
1)始——終對(duì)比分析
(1)前——后對(duì)比法(2)投射——實(shí)施后對(duì)比法(3)控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象對(duì)比法
2)始——中對(duì)比分析
3)有——無(wú)政策對(duì)比分析
2、價(jià)值分析法:
1)分析對(duì)象的選擇2)功能分析和功能評(píng)價(jià)3)制定和實(shí)施改進(jìn)方案
(四)公共政策的監(jiān)控
監(jiān)控是政策監(jiān)督和政策控制的合稱。
1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。
2)司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控
3)行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控
4)政黨對(duì)政策的監(jiān)控
5)利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控
6)社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控
監(jiān)督系統(tǒng):(1)各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派
(2)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門或綜合管理部門
(3)紀(jì)檢、監(jiān)察部門
(4)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門
(5)社會(huì)公眾和新聞媒體
政策控制的程序:(1)確立標(biāo)準(zhǔn)(2)衡量績(jī)效(3)糾正偏差。
分類:1)預(yù)先控制、同步控制、反饋控制
2)目標(biāo)控制、界限控制、效力控制、效應(yīng)控制。
政策控制的方法:(1)矩陣控制法(2)例外導(dǎo)向法。