自學(xué)考試“公共政策”課堂筆記10

第十章公共政策的研究及其應(yīng)用

（一）公共政策研究組織

特征1、從組織功用看，政策研究組織以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，包括對(duì)政策制定系統(tǒng)的功能與組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，從而為產(chǎn)出高質(zhì)量的政策方案服務(wù)。2、從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)看，政策研究組織是由具有多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前政治活動(dòng)家、前高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體。3、從體制構(gòu)成看，政策研究組織實(shí)行學(xué)科分類(lèi)與課題研究相結(jié)合的管理體制。4、從組織運(yùn)行看，政策研究組織堅(jiān)持研究、教學(xué)（培訓(xùn)）、開(kāi)發(fā)（咨詢(xún)）三位一體，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。5、從價(jià)值追求和道德要求看，政策研究組織尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是。6、從組織環(huán)境看，政策研究組織必須盡可能地與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。

宗旨1、幫助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。2、為決策者擬制、評(píng)估備選政策方案。3、對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反。4、構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過(guò)程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。

類(lèi)型1、官方的政策研究組織2、半官方的政策研究組織3、民間的政策研究組織

體制模式1、直線(xiàn)型2、職能型3、直線(xiàn)參謀型4、雙重領(lǐng)導(dǎo)型

1、內(nèi)部管理體制2、對(duì)外組織體系（一是國(guó)際交流部門(mén)；二是在國(guó)外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）

作用1、作為咨詢(xún)性參政機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議。2、作為知識(shí)的積累者和創(chuàng)造者，政策研究組織供新的思想和觀(guān)念。3、作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。4、作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專(zhuān)家。5、作為宣傳性機(jī)構(gòu)，政策研究組織可以通過(guò)制造輿論的方式來(lái)傳播其思想和觀(guān)點(diǎn)。

研究風(fēng)格1、立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)；2、價(jià)值取向上的科學(xué)訴求3、研究成果的文本化4、研究方法上的多元化5、跨學(xué)科研究公共政策分析

總體意義在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，擬定政策方案，建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策方案的利弊得失，設(shè)計(jì)執(zhí)行計(jì)劃，并對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，以避免或減少政策過(guò)程中的消極狀況和結(jié)果。

具體意義1、通過(guò)整合性與科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在。2、減少?zèng)Q策失誤。3、改善公共部門(mén)在決策上的低效狀況。4、增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。

要素1、問(wèn)題2、目標(biāo)3、方案4、模型5、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)6、實(shí)施效果7、環(huán)境8、信息

原則1、民主化原則2、系統(tǒng)性原則3、協(xié)調(diào)性原則4、多樣性原則5、分合原則6、預(yù)測(cè)性原則

公共政策分析過(guò)程模式：

一、麥考爾——韋伯分析模式

二、沃爾夫分析模式

三、鄧恩分析模式

公共政策分析過(guò)程中的基本關(guān)系

1、應(yīng)然與實(shí)然的關(guān)系；

2、宏觀(guān)與微觀(guān)的關(guān)系

3、定性分析與定量分析的關(guān)系

4、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的關(guān)系公共政策分析的系統(tǒng)分析方法

概念：是一種根據(jù)公共政策客觀(guān)具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。

特征：1、系統(tǒng)分析把所研究的對(duì)象看作一個(gè)具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)與功能的整體，即系統(tǒng)；進(jìn)而確定該系統(tǒng)的邊界，使之獨(dú)立于周?chē)南到y(tǒng)；同時(shí)對(duì)該系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行分析，確定各子系統(tǒng)。

2、系統(tǒng)分析重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的相互作用，以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。

3、雖然系統(tǒng)分析大力地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域，借助這一工具使公共決策逐步走向定量化、精確化，但系統(tǒng)分析并不忽視對(duì)非計(jì)量因素的研究，而是將其作為分析的“難點(diǎn)”來(lái)對(duì)待。

內(nèi)容：1、政策系統(tǒng)的環(huán)境分析。

2、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析。

3、政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析。

作用：1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)不同的政策系統(tǒng)加以比較；

2、鼓勵(lì)政策分析人員同時(shí)對(duì)政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究，促使政策分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；

3、強(qiáng)調(diào)并突出對(duì)未知事物和狀態(tài)的探索，使人們能夠在過(guò)去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)未來(lái)，不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域；

4、引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過(guò)程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問(wèn)題；

5、促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問(wèn)題所需的要求和條件時(shí)，也同時(shí)注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問(wèn)題，并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查。公共政策分析的現(xiàn)代定性方法

1、基本評(píng)價(jià)：

2、價(jià)值分析：

3、可行性分析：

4、超理性分析：

5、創(chuàng)造性分析方法：

1）個(gè)人判斷法：

2）頭腦風(fēng)暴法：

3）德?tīng)柗品ǎ?/p>

4）腳本寫(xiě)作：

5）運(yùn)籌博弈：

5、辯證分析方法

公共政策觀(guān)測(cè)

1、必要性：

1）避免和減少政策失誤是政策預(yù)測(cè)得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。

2）可以為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

3）可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

2、分類(lèi)：

1）時(shí)間——短期、中期和長(zhǎng)期

2）方法——定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè)。

3）功能和性質(zhì)——目標(biāo)性預(yù)測(cè)和探索性預(yù)測(cè)。

4）政策涉及范圍——宏觀(guān)（國(guó)家）、中觀(guān)（地區(qū)、部門(mén)）、微觀(guān)（單位）。

3、內(nèi)容：

1）公共政策實(shí)施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測(cè)。

2）公共政策的績(jī)效預(yù)測(cè)。

3）公共政策實(shí)施的社會(huì)心理因素預(yù)測(cè)。

4）對(duì)政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動(dòng)、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

4、步驟：

1）確定政策預(yù)測(cè)目標(biāo)。

2）進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。

3）確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。

4）選擇政策預(yù)測(cè)方法。

5）對(duì)政策預(yù)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行論證。

5、方法：

1）趨勢(shì)外推法。

2）專(zhuān)家評(píng)估法。

3）模型預(yù)測(cè)法。

4）動(dòng)態(tài)分析法。公共政策咨詢(xún)

類(lèi)型：（1）決策咨詢(xún)（2）政策信息咨詢(xún)。

作用：（1）幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問(wèn)題，確定決策目標(biāo)。

（2）幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?，并對(duì)政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控。

（3）有效地保證政策效果，減少政策失誤。

公共決策咨詢(xún)

1、必要性：

主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：1現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)導(dǎo)致的社會(huì)政策的問(wèn)題的日益專(zhuān)業(yè)化，復(fù)雜化，客觀(guān)上要求實(shí)現(xiàn)“謀與斷”的分離，由公共咨詢(xún)機(jī)構(gòu)充當(dāng)決策者的參謀和助手，聰其耳目，擴(kuò)其視野，以制定科學(xué)，正確的公共政策。2變化多端，競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，使得大量的新矛盾新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，政策應(yīng)變能力顯得極為重要。這要求決策者依靠現(xiàn)代化共政策智囊機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)?nèi)藛T，充分發(fā)揮各種專(zhuān)家的作用，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)觀(guān)全避，從千頭萬(wàn)緒中找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在，增強(qiáng)政策應(yīng)變能力，及時(shí)作出可行的，有效的決斷。3適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要。公共政策民主化的需要。4

2、功能：

1）研究咨詢(xún)功能。

2）參與決策的功能。

3）政策協(xié)調(diào)功能。

4）人才開(kāi)發(fā)的功能。

3、特點(diǎn)：

1）綜合性；

2）法治化；

3）公共性；

4）時(shí)效性；

5）相對(duì)獨(dú)立性。

政策信息咨詢(xún)

1、基本原則：

1）準(zhǔn)確全面的原則；

2）客觀(guān)公正原則；

3）最小努力原則；

4）優(yōu)勢(shì)放大原則；

2、功能：

1）社會(huì)大腦功能；

2）信息傳播功能；

3）決策支持功能；

3、程序和方法：

1）政策信息的收集；

2）政策信息的儲(chǔ)存；

3）政策信息的加工；

4）政策信息的利用與反饋；