自學(xué)考試“公共政策”課堂筆記1

第一章公共政策學(xué)的形成與發(fā)展

1、中國古代政策思想的內(nèi)容1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。2）以民為本，政在得民的政策原則。3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。4）重農(nóng)抑商的政策主張。5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。6）無為而治的政策構(gòu)想。

2、亞當(dāng)-斯密對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)：1）他譴責(zé)一切封建關(guān)系，既對(duì)重商主義進(jìn)行了嚴(yán)峻的批判，又克服了重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財(cái)富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理性，證明只有分工進(jìn)一步發(fā)展才能增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利，反對(duì)一切阻礙經(jīng)濟(jì)自由的政策和學(xué)說，并提出了一套理論和經(jīng)濟(jì)政策。2）他有關(guān)政策與市場關(guān)系的理論對(duì)整個(gè)自由資本主義時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟(jì)自由是它的基本觀念。3）在研究方法上，他以經(jīng)濟(jì)人的利已心這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)。

3、克勞塞維茨的貢獻(xiàn)：1）他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個(gè)戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個(gè)戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。他認(rèn)為要取得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，即在決定性地點(diǎn)上巧妙地集中優(yōu)勢(shì)兵力，就往往必須準(zhǔn)確地選定決定性地點(diǎn)并使自己的軍隊(duì)一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。2）他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素。3）他強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢(shì)和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。

4、馬克思的貢獻(xiàn)：1）他的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導(dǎo)，規(guī)定了根本的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑，為社會(huì)主義國家各個(gè)發(fā)展階段的元政策和各項(xiàng)基本政策，甚至為各個(gè)領(lǐng)域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。2）他的辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認(rèn)識(shí)論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個(gè)主要階段的一般特點(diǎn)。3）他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會(huì)現(xiàn)象，探索社會(huì)發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學(xué)的方法論。

5、韋伯對(duì)公共政策研究的貢獻(xiàn)1）他強(qiáng)烈地主張對(duì)社會(huì)、政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，甚至將社會(huì)科學(xué)稱做文化科學(xué)。2）他認(rèn)為，人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包括兩個(gè)基本要素：動(dòng)機(jī)和目標(biāo)。3）他提出了官僚制理想模型，并通過對(duì)官僚制組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)而探討了合乎理性的、科學(xué)的決策模型。4）他在社會(huì)科學(xué)方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價(jià)值無涉。

6、拉斯韋爾對(duì)公共政策學(xué)的六點(diǎn)界定：他是公共政策學(xué)的創(chuàng)立者，是政治學(xué)行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表從物之一。代表性著作：〈政治學(xué)—誰得到什么？何時(shí)和如何得到？〉1）它是關(guān)于民主主義的學(xué)問。2）它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義。3）它是一門對(duì)于時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問。4）它具有跨學(xué)科的性質(zhì)。5）它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問。6）它們是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。

7、德洛爾的主要學(xué)術(shù)成就：第二代公共政策學(xué)家，其學(xué)術(shù)背景是公共管理學(xué)而不是政治學(xué)。1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)。2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)。3）提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。

8、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段上取得的成就：1）方法論的多樣化。（1）行為主義雖受到批評(píng)，但是盡可能地賦予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣的科學(xué)性，仍然是重多學(xué)者的追求。（2）公共選擇方法論嶄露頭角。（3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。（4）個(gè)案研究受到重視。2）對(duì)政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。第一階段重點(diǎn)在政策的制定上，第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。3）對(duì)政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。4）公共政策比較研究開始起步。

9、學(xué)科的近期發(fā)展：1）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向2）方法論的非科學(xué)趨向3）公共政策學(xué)的建制化（1）學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世。（2）專門研究機(jī)構(gòu)的建立。（3）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置。

10、學(xué)科形成的歷史條件：1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（2）系統(tǒng)方法（3）系統(tǒng)工程）信息論——申農(nóng)；控制論——維納；三論提供的思維方式的特點(diǎn)：系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、最優(yōu)化。三論提供的基本方法：系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。2）決策科學(xué)的形成（巴納德、西蒙）西蒙理論的貢獻(xiàn)：（1）以“有限度的理性”“令人滿意的準(zhǔn)則”這兩個(gè)基本命題構(gòu)建了有限理性決策模型；（2）借助于心理學(xué)的研究成果，對(duì)決策過程進(jìn)行了科學(xué)分析，概括出他的決策過程理論。3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；泰勒——設(shè)定理性人為經(jīng)濟(jì)人，首創(chuàng)科學(xué)管理理論。梅奧——設(shè)立理性人為社會(huì)人，創(chuàng)立“人群關(guān)系理論”。4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大；凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》

11、主張拋棄自由放任政策，擴(kuò)大國家的經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)行國家調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行。它認(rèn)為市場失敗的原因是有效需求不足，只要國家采取適當(dāng)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，就可以增加有效需求，消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。