行政管理專業(yè)（專）政治學(xué)概論第九章

第九章 政黨和政黨制度

注：共同構(gòu)成了資本主義民主制度的三大支柱是“政黨制度、議會(huì)制度和選舉制度”。

第一節(jié) 政黨的理論

一、政黨的概念：

（一）西方學(xué)者從不同的角度對(duì)政黨下過定義：★

1.有人認(rèn)為，政黨是為適應(yīng)選舉（競(jìng)選）而建立的政治組織。是某些人為了謀求國(guó)家官職而建立的政治集團(tuán)。是為取得國(guó)家權(quán)力和控制政府而建立的政治組織，還有人將政黨界定為社會(huì)與政府間的媒介和仲裁人的組織。

2.馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，政黨是在階級(jí)基礎(chǔ)上組成的，列寧提出“黨是階級(jí)的先進(jìn)覺悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)”。政黨是政治社會(huì)政治斗爭(zhēng)的集中表現(xiàn)。各階級(jí)政治斗爭(zhēng)的最嚴(yán)整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭(zhēng)。

3.馬克思主義對(duì)政黨的含義的表述：★所謂政黨是階級(jí)組織，它是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的分子組成，有共同的政治主張（理論和綱領(lǐng)），采取共同的行動(dòng)，為奪取和鞏固政權(quán)而聯(lián)合起來(lái)的有組織、有紀(jì)律的政治組織。

4.政黨組織由以下五個(gè)部分組成：A：有領(lǐng)袖；B：有綱領(lǐng)；C：有政治目的；D：有組織紀(jì)律；E：有特殊的政治組織；■

二、政黨的特征▲

（一）政黨是特殊的政治歷史現(xiàn)象

1.在中國(guó)封建社會(huì)也曾出現(xiàn)過所謂的朋黨和會(huì)黨之類的組織，但它不是現(xiàn)代意義上的政黨。

2.政黨作為一種歷史現(xiàn)象，并非從來(lái)就有，也不會(huì)永久存在。

3.▲為什么說政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到資本主義階段的產(chǎn)物？

1 現(xiàn)代意義的政黨根源于資本主義生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)。

2 近代資本主義的發(fā)展，為社會(huì)提供了先進(jìn)的交通、通信、宣傳手段。

3 政黨的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)。

4 資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制斗爭(zhēng)中所建立的民主共和制和君主立憲制，為政黨的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度條件和政治基礎(chǔ)。

（二）政黨由階級(jí)、階層、集團(tuán)中的一部分所組成：如資產(chǎn)階級(jí)有各種行業(yè)聯(lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)也有工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)。但這些階級(jí)組織與政黨組織不同，它們往往只代表階級(jí)內(nèi)局部的、一定時(shí)期的某些特定利益，不代表階級(jí)的整體利益，不能成為整個(gè)階級(jí)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。而政黨則代表一個(gè)階級(jí)的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，是本階級(jí)整體利益的最高代表，政黨還具有自己的政治綱領(lǐng)。

（三）政黨是有組織、有紀(jì)律的組織，政黨的紀(jì)律嚴(yán)格與否是檢驗(yàn)政黨有無(wú)戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。

（四）政黨具有自己的政治綱領(lǐng)，即所謂的政見，規(guī)定了政黨的政治目標(biāo)，判斷一個(gè)政黨的階級(jí)屬性和本質(zhì)的最重要的依據(jù)，也是政黨區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體的重要標(biāo)志之一。

（五）政黨與國(guó)家政權(quán)密不可分。政黨只有掌握了國(guó)家政權(quán)才能實(shí)現(xiàn)其政治綱領(lǐng)。

三、政黨的分類■

1.以政黨的階級(jí)屬性和階級(jí)基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)劃分為：A、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨B、資產(chǎn)階級(jí)政黨

2.以政黨是否掌握國(guó)家政權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)可將劃分為：A、執(zhí)政黨B、在野黨C、反對(duì)黨D、參政黨

3.以政黨是否合法為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為：  A、合法政黨B非法政黨

4.根據(jù)政黨的活動(dòng)范圍，可以將其劃分為：  A、國(guó)內(nèi)政黨B、跨國(guó)政黨聯(lián)盟

5.西方學(xué)者以意識(shí)形態(tài)傾向?yàn)橐罁?jù)劃分為：“極左翼、左翼、中間、右翼、極右翼、激進(jìn)黨派、保守黨派”。

四、政黨的功能

1.西方學(xué)者政黨的主要功能分為五個(gè)方面：■A：組織選舉B：控制政府C：擔(dān)任公職D：制定政策E：監(jiān)督政府

2.馬克思主義認(rèn)為，階級(jí)性是政黨最基本的屬性，直接決定著政黨活動(dòng)的方向，統(tǒng)治階級(jí)政黨的總功能是維護(hù)和鞏固統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治，被統(tǒng)治階級(jí)政黨的功能是反對(duì)和推翻統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治，政黨的主要功能為：■

1 爭(zhēng)取群眾和教育群眾； 2 集中階級(jí)意志； 3 掌握政權(quán)，行使國(guó)家權(quán)力；

3.※統(tǒng)治階級(jí)政黨的總功能是維護(hù)和鞏固統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治，而被統(tǒng)治階級(jí)政黨的總功能是反對(duì)和推翻統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治。

4.■政黨掌握政權(quán)的方式有兩種：A：操縱議會(huì)B：以本黨的黨員充任官吏，組織政府

第二節(jié) 資本主義國(guó)家的政黨制度

一、資產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生和特征

（一）資產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展

1.資產(chǎn)階級(jí)政黨作為一個(gè)歷史范疇，是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它最初產(chǎn)生于“英國(guó)”。●

2.由于代議制的發(fā)展和普選制的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)的多元化，使政黨這種政治組織形式成為民主政治形式的標(biāo)志和資產(chǎn)階級(jí)民主制度得以運(yùn)作的基礎(chǔ)，政黨政治成為資本主義民主政治的有機(jī)組成部分。

（二）資產(chǎn)階級(jí)政黨的基本特征▲

1.第一、標(biāo)榜“超階級(jí)性”即以“全民性”自稱。

2.第二、圍繞議會(huì)和選舉開展活動(dòng)。即“選舉黨”。

3.第三、組織特征上的兩極分化。即在組織結(jié)構(gòu)上存在著核心領(lǐng)導(dǎo)圈的集權(quán)和黨員紀(jì)律松散并存的特點(diǎn)。

4.第四、黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)的合法化。即“黨內(nèi)思想自由”。

5.第五、資產(chǎn)階級(jí)政黨的“合法反對(duì)”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則。

二、資產(chǎn)階級(jí)政黨在西方民主制度中的地位和作用▲

1.政黨政治是資產(chǎn)階級(jí)民主政治的標(biāo)志

2.政黨制度在資產(chǎn)階級(jí)民主的協(xié)調(diào)作用

3.政黨政治是資產(chǎn)階級(jí)政治制度的自我調(diào)整機(jī)制

注：在議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家中，議會(huì)多數(shù)派的領(lǐng)袖同時(shí)是內(nèi)閣首相。

注：在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)不能直接控制議會(huì)，但總統(tǒng)通過政黨組織同樣能影響議會(huì)。

三、資本主義政黨制度的類型■

按照政黨數(shù)目、政黨關(guān)系、政黨執(zhí)行方式等方面綜合考察，可以將資本主義的政黨制度分為：

（一）兩黨制

1.兩黨制的概念：★所謂兩黨制，是指在一個(gè)資本主義國(guó)家中，由兩個(gè)勢(shì)均力敵的政黨通過競(jìng)選取得議會(huì)多數(shù)席位，或者贏得總統(tǒng)選舉的勝利而輪流執(zhí)掌政權(quán)的政黨制度。是指一國(guó)內(nèi)兩大政黨輪流執(zhí)政的政治制度，并不是說實(shí)行兩黨制的國(guó)家內(nèi)只存在兩個(gè)執(zhí)政黨。

2.兩黨制的類型■

兩黨制最初產(chǎn)生于“英國(guó)”，實(shí)行兩黨制的國(guó)家有：A：英國(guó)B：美國(guó)C：加拿大D：澳大利亞E：新西蘭，目前，兩有種典型的兩黨制的模式：

1 模式一：以英國(guó)為代表的議會(huì)內(nèi)閣制下的兩黨制

（1）主要經(jīng)歷了三個(gè)階段A：輝格黨與托利黨先后交替執(zhí)政時(shí)期；B：托利黨和輝格黨演變成保守黨和自由黨；C：工黨取代自由黨的地位；■

（2）英國(guó)議會(huì)內(nèi)閣制中兩黨制的特點(diǎn)：A：兩黨的活動(dòng)圍繞議會(huì)選舉展開，執(zhí)政黨不僅掌握行政權(quán)，也掌握立法權(quán)；B：兩黨采取集中制。▲

2 模式二：以美國(guó)為代表的總統(tǒng)制。它是到了19世紀(jì)50年代，才形成了共和黨和民主黨的對(duì)立。美國(guó)總統(tǒng)制下的兩黨制的特點(diǎn)：

（1）兩黨制主要表現(xiàn)在總統(tǒng)競(jìng)選上A：總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首腦，掌握行政實(shí)權(quán)。B：兩黨在議會(huì)中席位的多少與執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨的地位無(wú)關(guān)?！?/p>

（2）美國(guó)的兩黨制組織結(jié)構(gòu)松散，沒有嚴(yán)格的投票紀(jì)律。

3.兩黨制的特點(diǎn)▲

第一、兩黨勢(shì)均力敵長(zhǎng)期占據(jù)本國(guó)政壇。第二、兩黨處于競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立狀態(tài)。第三、兩黨制以多數(shù)代表制為基礎(chǔ)。即“勝者全得”的方式。

4.當(dāng)代兩黨制的新變化： 1 政黨的階級(jí)基礎(chǔ)趨向一致； 2 兩黨政策與立法的趨同■

（二）多黨制

1.多黨制的概念：★所謂多黨制，是指在一個(gè)資本主義國(guó)家中，多黨并立，各政黨都可以依法或聯(lián)合其他政黨競(jìng)選和執(zhí)政的政黨制度，局限性在于：A：政黨林立B：組閣困難C：政局不穩(wěn)■

2.多黨制的類型，■最早產(chǎn)生于“法國(guó)”，最為典型的國(guó)家有以下四個(gè)：A：法國(guó)B：意大利C：德國(guó)D：日本

1 兩極多元格局的多黨制的特點(diǎn)：▲（1）政黨數(shù)量多；（2）各政黨往往分化成陣線分明的左右兩大陣營(yíng)，輪流執(zhí)政；（3）政權(quán)的更替往往取決于第三黨的結(jié)盟政策。

2 多元并存的多黨制，實(shí)行這種類型多黨制的國(guó)家有：A：意大利B：瑞士C：芬蘭D：1958年第五共和國(guó)建立之前的法國(guó)

3 一黨獨(dú)大的多黨制，在這種類型的多黨制中，存在著多個(gè)政黨，但其中一個(gè)政黨在該國(guó)處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位并單獨(dú)執(zhí)政，其他政黨則處于在野黨地位，具有這種多黨制特征的有：▲A：印度國(guó)大黨B：新加坡人民行動(dòng)黨C：墨西哥革命制度黨D：1955—1993年期間的日本自民黨

（三）一黨制

含義：★所謂一黨制，是指在資本主義國(guó)家中，只有一個(gè)政黨掌握政權(quán)，而在法律上不準(zhǔn)許其他政黨存在或不允許其他政黨與之爭(zhēng)奪政權(quán)的一種政治制度。

1.法西斯國(guó)家的一黨制，■具有法西斯政治制度的國(guó)家有：A：德國(guó)B：意大利C：土耳其D：日本E：希臘F：西班牙。一黨制的首要特點(diǎn)：▲（1）法律只承認(rèn)一黨的合法存在；（2）一黨制建立在黨魁個(gè)人獨(dú)裁基礎(chǔ)上；（3）國(guó)家的統(tǒng)治以恐怖和暴力來(lái)維持；（4）實(shí)行黨政合一的政權(quán)形式；

2.民族主義國(guó)家的一黨制

四、壓力集團(tuán)及其對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的影響

（一）壓力集團(tuán)的含義

1.壓力集團(tuán)是資本主義國(guó)家持有的政治術(shù)語(yǔ)，實(shí)際上是資本主義社會(huì)的政治性利益團(tuán)體。

2.政治團(tuán)體是指現(xiàn)代政治生活那些不同于政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，有組織地參與、影響政治決策形成過程的利益群體。■在資本主義社會(huì)中，政治團(tuán)體通常被稱為：A：政治性利益集團(tuán)B：壓力集團(tuán)C：院外活動(dòng)集團(tuán)D：第三院E：走廊議員

3.★所謂壓力集團(tuán)是指那些在某些方面具有共同利益或共同主張的人們，為了使政府維護(hù)其利益或?qū)崿F(xiàn)其主張而組織起來(lái)對(duì)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)施加影響和壓力的集團(tuán)。

4.▲壓力集團(tuán)與政黨相比也有明顯的4點(diǎn)區(qū)別？

1 政黨具有政治綱領(lǐng)，以掌握政權(quán)為主要目標(biāo)，壓力集團(tuán)沒有系統(tǒng)的政治綱領(lǐng)，也沒有直接掌權(quán)的要求。

2 政黨把選舉作為自己的活動(dòng)之一，有自己的候選人，而壓力集團(tuán)有時(shí)也參與選舉活動(dòng)，但沒有候選人。

3 政黨代表資產(chǎn)階級(jí)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而壓力集團(tuán)只代表某一局部的利益、當(dāng)前利益。

4 政黨在某種意義上不僅代表資產(chǎn)階級(jí)的利益，而且以全民利益的身份出現(xiàn)，壓力集團(tuán)只實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益。

（二）壓力集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展

1.壓力集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展，既是壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部以及各階級(jí)、階層和各種勢(shì)力集團(tuán)矛盾尖銳化在政治上的必然反映。

2.在國(guó)家政治生活中最為活躍、最有勢(shì)力的利益集團(tuán)，是產(chǎn)業(yè)界、金融界、商業(yè)界。

（三）壓力集團(tuán)對(duì)資本主義政黨政治的影響■

1.參與選舉，影響競(jìng)選；2.包圍議會(huì)，影響政治決策過程；3.影響政府決策；4.對(duì)司法機(jī)關(guān)施加影響；5.利用通訊工具和媒介來(lái)影響輿論。

（四）壓力集團(tuán)的活動(dòng)方式有兩種：■

1.通過活動(dòng)基層來(lái)施加壓力；2.威脅利誘和收買賄賂；

第三節(jié) 社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度

一、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生發(fā)發(fā)展

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)由自發(fā)斗爭(zhēng)上升為自覺斗爭(zhēng)之后的產(chǎn)物。

（二）無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的特征▲

1.無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是馬克思主義和工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。

2.無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是由工人階級(jí)中的先進(jìn)分子組成。

3.無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有高度的組織紀(jì)律性。

4.無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是工人階級(jí)一切組織的最高形式。

5.無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有獨(dú)特的思想原則和工作作風(fēng)。

（三）無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的工作作風(fēng)有：■A：理論聯(lián)系實(shí)際B：密切聯(lián)系群眾C：批評(píng)與自我批評(píng)

二、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用

（一）共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義政治制度的核心，這是因?yàn)樯鐣?huì)主義在本質(zhì)上是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)正是通過其先鋒隊(duì)，即共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體方式

1.政治領(lǐng)導(dǎo)（核心），就是各國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思列寧主義原理，結(jié)合本國(guó)的具體國(guó)情，根據(jù)不同的歷史時(shí)期的特點(diǎn)和需要，制定黨的（同時(shí)也就是整個(gè)國(guó)家的）綱領(lǐng)、路線、政策、戰(zhàn)略和策略，規(guī)定長(zhǎng)久目標(biāo)和現(xiàn)階段的任務(wù)，給人民群眾指出奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向。

2.思想領(lǐng)導(dǎo)（前提），就是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民三個(gè)代表和黨的路線、方針、政策教育黨員和人民群眾，不斷提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟水平，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)（保證），是指為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)穆肪€、方針、政策而進(jìn)行的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

三、社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度

（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制

1.實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制的國(guó)家有：A：中國(guó)B：朝鮮C：東歐巨變前的波蘭D：東德E：保加利亞■

2.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度具有以下3個(gè)特點(diǎn)：▲

1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制的基本前提。

2 協(xié)商和監(jiān)督是多黨合作制的主要內(nèi)容。

3 憲法和法律是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派活動(dòng)的基本準(zhǔn)則

3.各民主黨派享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)力：A：政治自由B：組織獨(dú)立C：法律地位平等

（二）社會(huì)主義國(guó)家的一黨制，實(shí)行的國(guó)家有：A：蘇聯(lián)B：蒙古C：南斯拉夫D：匈牙利E：古巴

四、社會(huì)主義國(guó)家的政治團(tuán)體

（一）社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的性質(zhì)和特征

1.社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的性質(zhì)，政治團(tuán)體是現(xiàn)代政治現(xiàn)象。社會(huì)主義國(guó)家的政治團(tuán)體作為執(zhí)政黨、政府和群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，在政治生活中發(fā)揮著重要的作用。

2.社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的特征▲

1 它們都是具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。 2 有比較統(tǒng)一，規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)形式。 3 它們存在于整體利益一致的基礎(chǔ)上。

（二）社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的地位與作用

1.社會(huì)主義國(guó)家政治團(tuán)體的地位。（另加）

2.政治團(tuán)體的具體作用可以概括為以下幾個(gè)方面：A：組織功能B：參政功能C：民主監(jiān)督功能D：教育功能■