行政管理專業(yè)（專）政治學概論第七章

第七章 國家機構

注：國家機構是公共權力的載體和公共權力運作的政治組織系統(tǒng)，是階級統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系核心，是社會的正式代表，是體現(xiàn)國家本質(zhì)和執(zhí)行國家基本職能的組織

第一節(jié) 國家機構的含義、構成、特點和組建

一、國家機構的含義

★所謂國家機構，又稱為國家權力組織、國家機器、國際政權機關，是國家機關體系的總和，包括立法、行政、司法、軍隊、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機關，是統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強有力的政治組織，是一個縱向層次和橫向部分的政治統(tǒng)治組織系統(tǒng)、復雜嚴整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系。從3個方面理解含義：▲

1.國家機構的必要性和重要性；

2.國家機構的組織體系結構性；

3.國家機構是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)。

二、國家機構的構成

注：國家元首、立法機關、行政機關、司法機關共同構成國家機構的最基本的主要的組成要素。

1.國家元首，功能充當一個國家對內(nèi)對外的最高代表、最高政治領導者，依據(jù)國內(nèi)法處于國家最高領導地位，特點A：處在國家機關體系的最高地位；B：象征著國家的統(tǒng)一；C：體現(xiàn)著最高國家權力；D：象征著國家的主權，行使元首的各項職權“。

2.立法機關：它是行使立法權的國家機關，即有權審議、制定、修改和廢止法律以及進行執(zhí)法監(jiān)督的國家機關，其基本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。

3.行政機關：即負責擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家政策、管理國家對內(nèi)對外事務的機關。

4.司法機關：即代表國家行使司法權的國家機關，包括法院和檢察院。

三、國家機構的特點：▲

1.階級性。國家機構作為階級統(tǒng)治的工具，是由在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級所組建、掌握和運用來為維護其在經(jīng)濟上政治上的統(tǒng)治服務的，為維護統(tǒng)治階級所必需的社會秩序服務的。

2.社會性。國家機構的社會性，從根本上說來是由國家機構執(zhí)行國家基本職能決定的。國家基本職能一是政治職能，一是社會職能，而且政治職能是以社會職能的實施實現(xiàn)為前提和基礎的。

3.整體性。國家機構是統(tǒng)一的整體，是有機構成的政治組織體系。各個機關之間不是分離或對立的，而是既各自分力又密切聯(lián)系，既各自分工又相互配合，既分權行使又統(tǒng)一于一個國家權力系統(tǒng)。

4.強制性。統(tǒng)治階級通過國家機構的活動普遍地約束全體社會成員，包括國家公職人員在內(nèi)一律遵守根據(jù)統(tǒng)治階級需要確立的各種社會規(guī)范，把各種社會矛盾維護在“秩序”的范圍內(nèi)。一是依靠法律強制，二是暴力強制。

四、國家機構的組建

（一）制約國家機構設置的主客觀因素

1.國體的制約：國家機構是國家政權本質(zhì)的實體體現(xiàn)和表征。國體的性質(zhì)決定國家機構的性質(zhì)，決定國家機構的設置和國家機關劃分及相互關系的基本原則。

2.統(tǒng)治階級統(tǒng)治方式的制約：統(tǒng)治階級的統(tǒng)治方式主要是其政治統(tǒng)治方式，包括國家治理形式、國家管理形式、國家結構形式。

3.國度國情諸因素的制約：國家機構的組建，一般預先要有方案，方案的擬義確定，必須與國度國情相適應，受國度諸因素的制約。

4.國家的自然與人文環(huán)境條件的制約：如歷史狀況、文化傳統(tǒng)、種族民族、物質(zhì)文化發(fā)展水平、人口數(shù)量與素質(zhì)、疆域與資源，以及國家面對的國際環(huán)境。

（二）國家機構設置原則和形式的差異性

1.國家機構設置原則：■（1）理論原則即國家機構體制，（2）法制原則即國家機構的制度。

2.國家機構形式的差異性在于：如同樣的國家行政機關，有的國家由政府單獨行使政權，有的國家由國家元首直接領導政府，有的國家由國家元首和政府共同或連帶行使行政權。

第二節(jié) 資本主義國家的國家機構

一、三權分立與制衡的國家機構組織原則

1.依據(jù)啟蒙思想家“洛克、孟德斯鳩”，的分權制衡學說，形成三權鼎立的權力結構、政權組織形式，三權分立與制衡成為資本主義國家設計與組建機構的理論原則和法制原則。

2.所謂三權分立與制衡的基本原則的基本含義是：國家權力分為立法權、行政權、司法權三種權力，由三個不同的國家機關掌握，各自獨立行使，形成鼎立之勢，而又互相制約和平衡。

1 17世紀英國思想家洛克提出了階級分權學說，主張把國家權力分為立法權、行政權和聯(lián)盟權，實質(zhì)是削弱國王的權力和地位。

2 18世紀法國的思想家孟德斯鳩進一步發(fā)展了分權理論，把國家權力分為“立法權、行政權和司法權”，主張司法獨立，他奠定了三權分立與制橫理論的基礎，實質(zhì)是反對和防止國王的專制統(tǒng)治，以保障謀求發(fā)展理論的新興資產(chǎn)階級所需要的自由。

3.資本主義國家三權分立與制橫制度法制化，成為西方國家建構的法制原則，通常表現(xiàn)為：

1 三個機關分別執(zhí)掌和行使立法、行政、司法權。

2 每個機關相對獨立，但又不能完全脫離其它機關的協(xié)助。

3 每一個機關都擁有防止、抵御其他機關的法律手段。

4.三權分立在各國的形式：

1 美國實行嚴格的三權分立； 2 英國實行混合權力體制； 3 法國實行以行政權為重點的分權。

二、主要國家機關

（一）立法機關

1.立法機關即議會或稱國會，是資本主義時代的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于英國，在英國、美國、法國三國的議會機構和議會制度，是資本主義國家立法機關和立法制度的典型代表。

2.現(xiàn)代資本主義各國議會組織結構，一般有“一院制、兩院制”兩種形式，大多為兩院制。

1 兩院制的如“英國、美國、法國、德國”，兩院制即議會由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院，通常稱為上議院、下議院

（1）下議院議員通常按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，名額按人口或選民人數(shù)依一定比例分配。

（2）上議院議員的選舉辦法和名額分配，有的實行直接選舉（美國），有的實行間接選舉（德國），有的國家也有部分任命產(chǎn)生、世襲或當然擔任的議員（意大利）。

2 一院制的如“瑞典、葡萄牙、丹麥、新西蘭”。

3.立法機關的主要職權是：

1 立法權，即以國家的名義制定、修改、廢止法律的權力，其立法的程序是：“提案—審議—通過—公布”，公布法律的權力歸于國家元首；立法程序的核心是審議和表決通過法律草案，是議會立法權的最重要表現(xiàn)。

2 財政權。即財政同意權，是議會控制政府稅收和開支的權力。

3 監(jiān)督權。即議會對政府及其政策和政府官員行為進行監(jiān)督的權力，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）決定和監(jiān)督政府的組成；（2）在議會制國家，議會擁有倒閣權，即通過對政府不信任案時政府必須集體辭職；（3）行使彈劾權，即議會對政府高級官員個人的犯罪或嚴重失職行為進行控告和制裁，追究法律責任，罷免其職務或判罪；（4）行使質(zhì)詢權，即議員對政府的政策和政府成員所管理的事務提出口頭或書面詢問，要求有關者作出解釋和答復。

（二）行政機關

1.行政機關，即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，通常稱為內(nèi)閣，常用以指稱政府首腦和政府重要成員組成的核心決策中心機構，所以組織政府通常稱作“組閣”

2.資本主義國家行政機關的體制與國家政體之間的關系在大體上是對應的，議會制政府體制亦稱內(nèi)閣制，政府由政府首腦領導，對議會負集體責任，不對國家元首負責，總統(tǒng)制政府體制，總統(tǒng)兼任政府首腦，內(nèi)閣成員各就個人所主管的部門對總統(tǒng)負責。

3.行政機關其主要職權有以下五個方面：▲

1 執(zhí)行法律與委托立法，執(zhí)行法律是政府的基本權力，即維護憲法、執(zhí)行法律的權力。

2 管理全國公共事務和行政事務，是政府職權中范圍廣泛、復雜紛繁的職權，其中地方政府沒有外交權和軍事權。

3 處理對外關系事務，包括制定外交戰(zhàn)略和政策、與外國建立外交關系、談判和締結條約和協(xié)定、參加國際組織和國際會議、指導外交機構和駐外使節(jié)的活動。

4 軍事權，受到議會的制約。

5 立法參與權；包括

（1）立法創(chuàng)議權，適用于議會制國家，包括創(chuàng)議修改憲法和制定普通法律，以憲法修正案提出。

（2）法律否決權，適用于總統(tǒng)制國家，3/2通過該法案，法律即成立并生效

（三）司法機關，司法機關是獨立行使司法權的國家機關，司法權的行使屬于法院，主要指審判權和法律解釋權，其主要職權有以下三個方面：

1.審理各種訴訟案件；

2.處理某些非訴訟性事務，主要指某些民事法律關系由法院執(zhí)行、保證、監(jiān)督和公證。

3.違憲審查，是司法機關審查和裁決國家機關的行為是否違反憲法，對象包括立法機關制定的法律、法令，

1 資本主義國家行使違憲審查權的機構有兩種類型：A：一為由普通法院行使違憲審查權，如美國、日本、加拿大、澳大利亞及拉美一些國家。B：一為由專門的憲法法院行使違憲審查權，如意大利、德國、法國、奧地利等。

2 各國司法機關行使違憲審查權的方式有：A：“事后審查”以美國為典型，其法院不主動審查議會通過的法律、法令和政府的命令、法規(guī)，法律生效后，如遇到具體訴訟案件，也不主動審查，只在通過審理具體訴訟案件時就其適用法律是否違憲做出裁決。B：“事前審查”以法國為典型，憲法委員會在各項組織法頒布前，議會兩院內(nèi)部規(guī)則執(zhí)行前，均予以審查，裁決其是否符合憲法，而不論其是否發(fā)生了爭議。

4.資本主義國家司法機關在司法實踐中逐步形成一套司法原則和司法制度即：A：司法獨立原則；B：無罪推定原則；C：不告不理原則；D：辯護制度；E：法官保障制度。

第三節(jié) 社會主義國家的國家機構

一、國家機構的組織——民主集中制

（一）民主集中制原則的由來

1.★所謂民主集中制原則最初是作為無產(chǎn)階級政黨組織原則提出來的。民主集中制原則運用于無產(chǎn)階級國家政權建設并確立其國家機構組織原則是由巴黎公社委員會組織原則——“議行合一”發(fā)展來的。

2.議行合一原則具有三層含義：▲

1 議行合一以否定、替代資本主義議會制的三權分立原則為前提。

2 在國家政權機構組織的意義上，議行合一不是行政機關在組織形式上的簡單合并，而是兩種國家權力和職能在職掌、從屬上的集中統(tǒng)一。

3 議行合一即公社委員會兼管行政權和立法權，兩權兼管是由人民選出的代表機關統(tǒng)一行使國家權力，這種人民代表機關既是權力機關又是工作機關。

（二）民主集中制原則在國家機構中的體現(xiàn)▲

1.保證人民當家做主，國家一切權力屬于人民，由人民代表大會行使。

2.保證國家機關之間合理分工，協(xié)調(diào)運作，依法進行權力制約。

3.保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責任制。

4.保證合理劃分中央國家機構和地方國家機構的職權和管理權限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。

二、主要國家機關■

（一）國家權力機關

1.我國的國家權力機關是全國人大和地方人大及其常委會。全國人大行使國家一切權力，包括行使立法權。

2.作為最高國家權力機關不受任何其他機關的限制，不允許其他國家機關與之抗衡。

3.他在國家機關體系中處于最高地位，擁有最高權力，其他國家機關由它產(chǎn)生，對它負責，受其監(jiān)督、制約。

4.人民代表在代表大會上享有 1 發(fā)言和表決權， 2 不受法律追究的權力以及 3 人身特別保護權利。

5.我國最高國家權力機關包括四個方面：■A：立法權B：決定權C：任免權D：監(jiān)督權

（二）行政機關，即國務院，它作為中央政府是最高國家權力機關全國人大的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。

1.國務院由全國人大產(chǎn)生，向它報告工作，對他負責，受它監(jiān)督。

2.1982年憲法規(guī)定，國務院實行總理負責制。

3.我國國務院的職權范圍廣泛，大致可以概括為以下七項：▲A：行政立法權；B：議案權；C：行政管理權；D：行政區(qū)劃管理權；E：領導和管理經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設權；F：社會管理權G：行使全國人大和全國人大常委會授予的其他職權。

（三）司法機關

1.我國司法機關是依照憲法和法律代表國家進行審判權和法律監(jiān)督權的機關。

2.由審判機關人民法院和法律監(jiān)督機關人民檢察院共同構成，由國家權力機關產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。

3.法官和檢察官由人大及其常務會選舉和任免。

4.人民法院審理“民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。人民法院實行四級兩審終審制。

5.人民檢察院行使法律監(jiān)督權，提起公訴，對法院的錯誤判斷和裁定，依法提出抗訴。

6.我國司法機關的活動和工作遵循和執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針和如下幾項原則：▲（1）法院和檢察院分工負責，互相配合，互相制約原則；（2）以事實為依據(jù)，以法律為準繩進行審判、檢察活動的原則；（3）司法獨立，只服從法律，不受任何行政機關、社會團體和個人干涉原則；（4）在法律面前人人平等，不容特權，不容民族歧視原則；（5）保障訴訟參與人依法享有的權利原則；（6）公開審判原則（涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪案件除外）；（7）民主集中制即合議制原則。