09年自考政治學(xué)概論筆記第七章

第七章 國(guó)家機(jī)構(gòu)

國(guó)家機(jī)構(gòu)：公共權(quán)力的載體和公共權(quán)力運(yùn)作的政治組織系統(tǒng)，是階級(jí)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系的核心。

第一節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)的含義、構(gòu)成、特點(diǎn)和組建

國(guó)家機(jī)器在政治科學(xué)上就叫做國(guó)家機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家職能，進(jìn)行日?；顒?dòng)的組織體系。

國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)掌握和行使國(guó)家權(quán)力的需要。是階級(jí)統(tǒng)治的工具。統(tǒng)治階級(jí)要掌握和行使國(guó)家權(quán)力，憑借一定的權(quán)力設(shè)施。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的政治體系，由此決定國(guó)家機(jī)構(gòu)具有組織體系結(jié)構(gòu)性。是一個(gè)復(fù)雜嚴(yán)整的權(quán)力組織體系，形成一個(gè)有機(jī)整體。國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)功能組織系統(tǒng)。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，相應(yīng)地把國(guó)家機(jī)關(guān)劃分為分立與制衡的三個(gè)機(jī)關(guān)－立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

作為國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高權(quán)威代表，這個(gè)代表即國(guó)家元首。國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同構(gòu)成國(guó)家機(jī)構(gòu)的最基本的主要的組成要素。

（一） 國(guó)家元首的功能：充當(dāng)一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表、最高政治領(lǐng)導(dǎo)者，依據(jù)國(guó)內(nèi)法處于國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)國(guó)際慣例享有最高規(guī)格的國(guó)際禮遇，充當(dāng)一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的國(guó)際政治行為主體。不論在事實(shí)上還是在形式上與禮儀上，國(guó)家元首是處在國(guó)家機(jī)關(guān)體系的最高地位，象征著國(guó)家的統(tǒng)一，體現(xiàn)著最高國(guó)家權(quán)力，象征著國(guó)家主權(quán)，行使國(guó)家元首的各項(xiàng)職權(quán)。通常由一個(gè)個(gè)人組成。

（二） 立法機(jī)關(guān)是行使立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即有審議、制定、修改和廢止法律以及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。基本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。

（三） 行政機(jī)關(guān)含有 執(zhí)行 和 管理 兩方面的含義。執(zhí)行：指執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律和決定，管理則是指管理國(guó)家內(nèi)政、外交、軍事等各方面的事務(wù)。負(fù)責(zé)擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國(guó)家政策、管理國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的機(jī)關(guān)。

（四） 司法機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行使審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)即法院，行使監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。

國(guó)家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：

（1）階級(jí)性。（2）社會(huì)性。（3）整體性。（4）強(qiáng)制性。

制約國(guó)家機(jī)構(gòu)的主客觀因素：

1.國(guó)體的制約。

2.統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治方式的制約。包括國(guó)家治理形式、國(guó)家管理形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

3.國(guó)度國(guó)情諸因素的制約。

國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置或組建是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志，在一定的理論原則和法制原則指導(dǎo)和確認(rèn)下，進(jìn)行周密政治設(shè)計(jì)的國(guó)家自主行為。

理論原則確定國(guó)家機(jī)構(gòu)總的框架及國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，即國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度；法制原則則規(guī)定理論原則法制化的具體要求。

第二節(jié) 資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)

三權(quán)分立在西方各國(guó)憲法中通常表現(xiàn)為下述幾方面的制度設(shè)計(jì)：

（1）由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。

（2）每一個(gè)機(jī)關(guān)都相對(duì)獨(dú)立的，在行使各自分掌的權(quán)力時(shí)，都不能離開其他機(jī)關(guān)的協(xié)助。

（3）每一個(gè)機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。

現(xiàn)代資本主義國(guó)家的議會(huì)，是代議機(jī)構(gòu)，一般由選舉產(chǎn)生的法定人數(shù)的議員組成。

兩院制：英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等。

一院制：瑞典、葡萄牙、丹麥、新西蘭等。

兩院制即議會(huì)由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院、通稱為上議院、下議院。一般下議院權(quán)力高于上議院。如下議院通過的法案受到上議院的否決時(shí)，如果下議院再次表決通過該法案。

1. 立法權(quán)：即以國(guó)家名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力。這是議會(huì)最基本的權(quán)力。

2. 財(cái)政權(quán)：即財(cái)政同意權(quán)，是議會(huì)控制政府稅收和開支的權(quán)力。

3. 監(jiān)督權(quán)：即議會(huì)對(duì)政府及其政策和政府官員行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。表現(xiàn)為如下四方面：

一。是決定和監(jiān)督政府的組成。二。是在議會(huì)制國(guó)家，議會(huì)擁有倒閣權(quán)。

三。是議會(huì)對(duì)政府議員行使彈劾權(quán)。四。議員對(duì)政府的政策行使質(zhì)詢權(quán)。

（二）行政機(jī)關(guān)

資本主義國(guó)家的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即中央政府，一般由政府首腦和各部部長(zhǎng)組成，通常稱為內(nèi)閣，所以組織政府常稱作 組閣 。

行政職權(quán)主要有如下五個(gè)方面：

1.執(zhí)行法律與委托立法。

2.管理全國(guó)公共事務(wù)和行政事務(wù)。

3.處理對(duì)外關(guān)系事務(wù)。

4.軍事權(quán)。

5.立法參與權(quán)。

（三）司法機(jī)關(guān)

司法機(jī)關(guān)獨(dú)立，旨在保障公民自由，首先是資產(chǎn)階級(jí)的自由，同時(shí)也進(jìn)一步明確了國(guó)家機(jī)關(guān)的分工，有利于實(shí)行法治，有利于防止專制和暴政，有利于政府保持清正廉潔，是歷史的進(jìn)步。

司法權(quán)主要指審判權(quán)和法律解釋權(quán)。司法機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有如下三個(gè)方面：

1.審理各種訴訟案件

2.處理某些非訴訟性事務(wù)

3.違憲審查

違憲審查：是司法機(jī)關(guān)審查和裁決國(guó)家機(jī)關(guān)的行為是否違反憲法，審查對(duì)象包括立法機(jī)關(guān)制定的法律、法令，政府根據(jù)法律頒布的行政法規(guī)、發(fā)布的行政命令以及采取的行政措施。

資本主義國(guó)家行使違憲審查權(quán)的機(jī)構(gòu)有兩種類型：普通法院和專門憲法法院行使違憲審查權(quán)。

各國(guó)司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán) 事后審查 ， 事前審查 。

司法獨(dú)立：指法院和法官只服從法律，獨(dú)立行使司法權(quán)。具體含義：

一是司法權(quán)由法院和法官獨(dú)立行使。

二是審判活動(dòng)不受另一個(gè)法院的干涉。

三是法官按照 自由心證 原則辦案。

第三節(jié) 社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)

國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織－民主集中制

議行合一三層含義：

（1）議行合一以否定、替代資本主義議會(huì)制的三權(quán)分立原則為前擔(dān)。

（2）是行政權(quán)和立法權(quán)兩種國(guó)家權(quán)力和職能在職掌、從屬上的集中統(tǒng)一。

（3）公社委員會(huì)兼管行政權(quán)和立法權(quán)，兩權(quán)兼管是由人民選出的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。

民主集中制：在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。表現(xiàn)形式（人民代表大會(huì)制度）。

在體制和結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)公共權(quán)力的直接制約，和人民代表大會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的制約。

人民代表大會(huì)一院制，最符合中國(guó)實(shí)際，如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很大牽扯。

民主集中制原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和組織、權(quán)力的動(dòng)作上，體現(xiàn)在下述四個(gè)方面：

1.保證人民當(dāng)家做主，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會(huì)行使。

2.保證國(guó)家機(jī)關(guān)之間合理分工，協(xié)調(diào)動(dòng)作，依法進(jìn)行權(quán)力制約。

3.保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責(zé)任制。

4.保證合理劃分中央和地方的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)展中央與地方兩個(gè)積極性。

（一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)

1.立法權(quán)：是制定、修改、廢止和補(bǔ)充法律的職權(quán)。

2.決定權(quán)：是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就國(guó)家重大問題和事項(xiàng)做出決定的權(quán)力。

3.任免權(quán)：是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，具體指人事任免權(quán)。

4.監(jiān)督權(quán)：是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力。

（二）行政機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院，作為中央政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

1.行政立法權(quán)。2.議案權(quán)。3.行政管理權(quán)。4.行政區(qū)劃管理權(quán)。

5.領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)。6.社會(huì)管理權(quán)。7.行使人大及常委會(huì)授予的其他職權(quán)。

（三）司法機(jī)關(guān)

依照憲法和法律代表國(guó)家行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)。由審判機(jī)關(guān)人民法院和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)人民檢察院共同構(gòu)成。

人民法院審理民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。人民法院實(shí)行四級(jí)兩審終審制。

人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，提起公訴，對(duì)法院的錯(cuò)誤判決和裁定，貪污提出抗訴。

我國(guó)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)和工作遵循和執(zhí)行 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 的方針和如下幾項(xiàng)原則：（1）法院和檢察院分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約原則；（2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為進(jìn)審判、檢察活動(dòng)的原則；（3）司法獨(dú)立，只服從法律，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉原則；（4）在法律面前人人平等，不容特權(quán)，不容 民族歧視原則；（5）保障訴訟參與人依法享有的權(quán)利原則；（6）公開審判原則；（7）民主集中制即合議制原則。