09年自考西方行政學(xué)說(shuō)史復(fù)習(xí)資料導(dǎo)論

導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生

1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）

2、1845年法科學(xué)家M A 安培 建立管理國(guó)家之科學(xué) 的設(shè)想；

3、1865-68德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出 行政學(xué) 一詞（指行政法）；

4、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開(kāi)創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科加以研究。

5、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書(shū)，進(jìn)一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個(gè)新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。）

6、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）

二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程

多種分段方法：

A、丹尼爾 雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時(shí)期（19世末20世初）、社會(huì)人時(shí)期（20世紀(jì)20年代）、當(dāng)前時(shí)期（二戰(zhàn)后）；

B、臺(tái)灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時(shí)期（X*：1900-30）、行為科學(xué)時(shí)期（Y*：1930-60）、系統(tǒng)理論時(shí)期（Z*，1960后）；

C、夏書(shū)章：形成階段（19世末到20世紀(jì)20年代）、成長(zhǎng)階段-科學(xué)管理時(shí)期（20年代后）、科學(xué)化時(shí)期（40年代始）；

D、教材觀點(diǎn)丁煌《西方行政學(xué)說(shuō)史》（參照眾多美國(guó)學(xué)者之方法），六階段：

西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時(shí)期（1887-1918年）；

西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期（1919-1941年）；

西方行政學(xué)的批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期（1941-1959年）；

西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時(shí)期（20世紀(jì)60年代）；

西方行政學(xué) 的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期（20世紀(jì)70年代）；

西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期（20世紀(jì)80年代）

1、提出與創(chuàng)立時(shí)期：1887-1918

代表人物著作及觀點(diǎn)：

威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門(mén)獨(dú)立的行政學(xué)科；

古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮；

泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；

法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）

2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：1919-1941年

這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為 真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的 ，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。

此時(shí)期將官僚制度及其組織和管理問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，力圖通過(guò)對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式和學(xué)科體系。

代表人物、著作與觀點(diǎn)：

德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；

美行政學(xué)家懷特：撰寫(xiě)第一本行政學(xué)教科書(shū)〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；

美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對(duì)公共行政作綜合研究；

英厄威爾：對(duì)行政管理的原則進(jìn)行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；

美國(guó)女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過(guò)渡架設(shè)了橋梁。

3、轉(zhuǎn)變與批評(píng)時(shí)期：1941-1959

二戰(zhàn)及以后各國(guó)行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點(diǎn)無(wú)法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評(píng)。

主要代表人物和觀點(diǎn)：

美巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說(shuō)；

美西蒙：對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；

美行政學(xué)者沃爾多：對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；

美行政理論家帕金森：對(duì)官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；

美麥格雷戈：對(duì)人事管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn) - X 理論進(jìn)行了總結(jié)與批評(píng)并提出了與之相對(duì)應(yīng)的新觀點(diǎn)- Y 理論；

美林德布羅姆：以漸進(jìn)調(diào)適的觀點(diǎn)對(duì)行政決策的過(guò)程、方法進(jìn)行了全面分析，建立了漸進(jìn)決策模式。

4、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)60年代

這一時(shí)期技術(shù)的發(fā)展對(duì)行政科學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對(duì)政治學(xué)的過(guò)分依賴(lài)，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門(mén)融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進(jìn)一步鞏固。

這一時(shí)期行政學(xué)研究在深度和廣度上都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。表現(xiàn)在：

A、應(yīng)用學(xué)科 政策分析 的興起。（以幫助政府解決如何改進(jìn)政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實(shí)際政策問(wèn)題為宗旨）。

B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。

代表性人物：

以德羅爾：現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人，推動(dòng)政策科學(xué)突破性發(fā)展；

美彼得：對(duì)官僚組織的特征作了進(jìn)一步分析，提出 彼得原理 ；

美里格斯：借用生態(tài)學(xué)方法研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。

5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期：20世紀(jì)70年代

挑戰(zhàn)：

70年代，眾多的社會(huì)政治問(wèn)題使公眾喪失對(duì)政府的信心，現(xiàn)實(shí)對(duì)行政學(xué)理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的 新模式 以取代 舊的傳統(tǒng)理論 （如：美青年學(xué)者： 新公共行政學(xué) 運(yùn)動(dòng)；英學(xué)者：提出重視行政道德規(guī)范和社會(huì)需要的 社區(qū)服務(wù)模式 ）。此時(shí)行政學(xué)更加注重政府行政的社會(huì)和政治意義。

創(chuàng)新：

系統(tǒng)論、控制論等管理實(shí)踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學(xué)的進(jìn)一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；

經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派相繼誕生，且目標(biāo)管理理論、權(quán)變學(xué)說(shuō)在政府行政管理實(shí)踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)可能性。

主要代表人物：

弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進(jìn)行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；

美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式；

美學(xué)者德魯克：提出目標(biāo)管理理論。

6、總結(jié)與探索時(shí)期：20世紀(jì)80年代

80年代：西方行政學(xué)作為一門(mén)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個(gè)公認(rèn)的、明確的中心和體系。

此時(shí)期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容：

對(duì)本學(xué)科的歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思；

企業(yè)家政府理論的興起；

政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一；

公共選擇理論影響深遠(yuǎn)；

公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進(jìn)一步為理論界所重視。

代表人物：

美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；

布坎南：以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法探討政府行政問(wèn)題；

美學(xué)者奧斯本/蓋布勒等：倡導(dǎo)用 企業(yè)家精神 來(lái)克服政府官僚主義，為政府改革開(kāi)出了十種藥方。

正確認(rèn)識(shí)西方行政管理思想發(fā)展階段性

（1）發(fā)展的 交叉性 ：

有些學(xué)者或代表人物具有跨時(shí)代性，其行政思想是承前啟后的，如：美國(guó)著名的管理學(xué)者赫伯特 西蒙，在三四十年代是行為主義學(xué)派的代表人物，他把美國(guó)社會(huì)科學(xué)界的行為主義介紹和應(yīng)用于行政學(xué)的研究；二戰(zhàn)后他又將行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的內(nèi)容吸引和應(yīng)用于行政決策，是決策理論學(xué)派的魁首。

（2）發(fā)展的回復(fù)性：

行政思想的發(fā)展不是絕對(duì) 的取代，一種行政思想向另一種行政思想的演變，決不意味著前一種行政思想的消失。如：科學(xué)管理思想，行為科學(xué)理論在當(dāng)代仍然具有廣泛的影響。

所以，對(duì)于階段劃分及代表人物的認(rèn)識(shí)，不能過(guò)于機(jī)械。

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