09年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料第三講

第三講 泰羅的科學(xué)管理理論

一、生平與著述

出生：1856-1915 ；

職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者；

代表性著作：1911《 科學(xué)管理原理》

其他著作：《計(jì)件工資制》、《工廠管理》、《制造業(yè)為什么不歡迎大學(xué)畢業(yè)生》、〈效率的福音〉、〈科學(xué)管理〉；

泰羅面臨的問題及其思考

傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗(yàn)管理+ 經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)

工人為什么磨洋工？（如何提高工廠生產(chǎn)效率）

工人認(rèn)識(shí)偏差：以為提高效率會(huì)減少就業(yè)；

管理制度存在嚴(yán)重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；

工人傳統(tǒng)問題：代代相傳的經(jīng)驗(yàn)工作方法

泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容

（一）作業(yè)管理方面

1、工作定額原理（制定科學(xué)的工作方法）：

通過調(diào)查研究的方法科學(xué)地確定工人的工作定額。

時(shí)間研究， 就是研究人們?cè)诠ぷ髌陂g各種活動(dòng)的時(shí)間構(gòu)成，它包括工作日寫實(shí)與測(cè)時(shí)。

工作日寫實(shí)，是對(duì)工人在工作日內(nèi)的工時(shí)消耗情況，按照時(shí)間順序，進(jìn)行實(shí)地觀察、記錄和分析。通過工作日寫實(shí)，可以比較準(zhǔn)確地知道工人工時(shí)利用情況，找出時(shí)間浪費(fèi)的原因，提出改進(jìn)的技術(shù)組織措施。

測(cè)時(shí)，是以工序?yàn)閷?duì)象，按操作步驟進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并研究工時(shí)消耗的方法，測(cè)時(shí)可以研究總結(jié)先進(jìn)工人的操作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的操作方法，確定合理的工作結(jié)構(gòu)，為制定工作定額提供參考。

動(dòng)作研究，是研究工人干活時(shí)動(dòng)作的合理性，即研究工人在干活時(shí)，其身體各部位的動(dòng)作，經(jīng)過比較、分析之后，去掉多余的動(dòng)作，改善必要的動(dòng)作，從而減少有的疲勞，提高生產(chǎn)率。

所謂科學(xué)工作方法就是前面提到過的在實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上確定的標(biāo)準(zhǔn)操作方法和采用標(biāo)準(zhǔn)的工具、設(shè)備。也即找出標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，然后按標(biāo)準(zhǔn)辦事。

2、標(biāo)準(zhǔn)化原理

指工人在工作時(shí)要采用標(biāo)準(zhǔn)的方法，而且工人所使用的工具、機(jī)器、材料和所在工作現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等等都應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，以利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

生鐵搬運(yùn)實(shí)驗(yàn)：用鏟的科學(xué)。

3、能力與工作相適應(yīng)原理

即主張一改工人挑選工作的傳統(tǒng)，而堅(jiān)持以工作挑選工人，每一個(gè)崗位都挑選第一流的工人，以確保較高的工作效率。

第一流的工人：能力與意愿

4、差別計(jì)件付酬制

工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。

要在科學(xué)地制定勞動(dòng)定額的前提下，采用差別計(jì)件工資制來鼓勵(lì)工人完成或超額完成定額。如果工人完成或超額完成定額，按比正常單價(jià)高出25%計(jì)酬。不僅超額部分，而且定額內(nèi)的部分也按此單價(jià)計(jì)酬。如果工人完不成定額，則按比正常單價(jià)低20%計(jì)酬。

（二）組織管理方面

1、計(jì)劃與執(zhí)行相分離原理

計(jì)劃職能包括三方面內(nèi)容：

①時(shí)間和動(dòng)作研究并以此作為確定定額和操作方法的依據(jù)；

②制定有科學(xué)依據(jù)的勞動(dòng)定額和標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，并選用標(biāo)準(zhǔn)工具；

③擬定計(jì)劃、發(fā)布指令和命令。

④把標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況進(jìn)行比較，以便進(jìn)行有效的控制。

這里計(jì)劃的實(shí)質(zhì)就是管理，計(jì)劃與執(zhí)行相分離就是將管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)職能中獨(dú)立出來。

2、職能工長(zhǎng)制：

用八個(gè)職能工長(zhǎng)取代原來的工長(zhǎng)，分權(quán)管理；

管理的例外原則 （最高管理層）

例外原則，就是指企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般日常事務(wù)授權(quán)給下屬管理人員負(fù)責(zé)處理，而自己保留對(duì)例外的事項(xiàng)一般也是重要事項(xiàng)的決策權(quán)和控制權(quán)，如重大的企業(yè)戰(zhàn)略問題和重要的人員更替等。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。

（三）管理哲學(xué)方面

與其說科學(xué)管理是一些原理和原則組成的管理理論，  不如說科學(xué)管理是一種改變當(dāng)時(shí)人們對(duì)管理實(shí)踐重新審視的管理哲學(xué)。他倡導(dǎo)勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。

正如美國(guó)管理學(xué)家德魯克指出的那樣： 科學(xué)管理是一種關(guān)于工人和工作系統(tǒng)的哲學(xué)，總的來說它可能是自聯(lián)邦主義文獻(xiàn)以后，美國(guó)對(duì)西方思想做出的最特殊的貢獻(xiàn) 。

三、泰勒科學(xué)管理理論對(duì)西方行政學(xué)發(fā)展和政府管理的影響

1、行政學(xué)家通過科學(xué)管理來尋求政府的行政效率：

（1）美國(guó)全國(guó)辦公室管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)威廉 亨 萊芬韋爾：

第一個(gè)把泰勒的科學(xué)管理原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理工作中并取得了很大成功。發(fā)表許多有關(guān)辦公室科學(xué)管理的論文及著作。

（2）莫里斯 盧埃林 庫(kù)克：

他是泰勒的親密合作者，科學(xué)管理的早期研究者之一。成功地把科學(xué)管理運(yùn)用于市政管理工作中。

（3）倫納德 D 懷特

美國(guó)著名行政學(xué)家，他更進(jìn)一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。

2、美國(guó)政府

初期的抵制：對(duì)于科學(xué)管理進(jìn)入聯(lián)邦政府的問題，美國(guó)國(guó)會(huì)曾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年的調(diào)查，由于工會(huì)的抵制，最終結(jié)果是立法禁止進(jìn)入。

后來也將科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)提供的科學(xué)原理和方法應(yīng)用于政府的行政管理、精簡(jiǎn)政府、調(diào)整機(jī)構(gòu)、促進(jìn)了政府工作的改革，提高了行政效率。

四、評(píng)價(jià)

1、泰勒科學(xué)管理的二重性

一系列最豐富科學(xué)成就 ；

資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段 ；

2、泰勒科學(xué)管理的貢獻(xiàn)

（1 ）泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)。

（2 ）講求效率的優(yōu)化思想和調(diào)查研究的科學(xué)方法。

總體上，泰勒促使了人們對(duì)管理實(shí)踐的重新審視與思考，為管理理論的進(jìn)一步形成和發(fā)展開辟了道路。同時(shí)，泰勒制的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理方法在實(shí)際的生產(chǎn)組織管理中取得了顯著的效果。由于采取了科學(xué)管理的作業(yè)程序和管理方法，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使企業(yè)生產(chǎn)效率提高了許多倍。

3、泰勒科學(xué)管理的局限性

（1）泰勒對(duì)工人的看法是錯(cuò)誤的。

（2）泰勒的科學(xué)管理僅重視技術(shù)的因素，不重視人群社會(huì)的因素。

（3） 泰勒制 僅解決了個(gè)別具體工作的作業(yè)效率問題，而沒有解決企業(yè)作為一個(gè)整體如何經(jīng)營(yíng)和管理的問題。

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