09年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料第四講

第四講 法約爾的一般管理理論

一、生平與著述

1841-1925 年；亨利 法約爾，法國人，1860 年從礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)，隨后進(jìn)入一家采礦冶金公司，并在此度過了整個職業(yè)生涯。從1866 年開始一直擔(dān)任高級管理職務(wù)。從采礦工程師、礦進(jìn)經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對管理學(xué)的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。

代表性著作： 工業(yè)管理與一般管理 ，1916 年。

二、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容

1、從企業(yè)經(jīng)營活動中提練出了管理活動并給出了管理的定義

六種基本的企業(yè)活動：

①技術(shù)活動（生產(chǎn)、制造、加工）；②商業(yè)活動（購買、銷售、交換）；③財(cái)務(wù)活動（資金的籌措和運(yùn)用）；④安全活動（設(shè)備維護(hù)和職工安全等）；⑤會計(jì)活動（指貨物盤存、成本統(tǒng)計(jì)、核算等）；⑥管理活動（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)職能活動）。

管理是普遍的一種單獨(dú)活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過完成各種職能來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個過程。

2、分析了管理工作的五大職能

（1）計(jì)劃：

含義： 計(jì)劃就是探索未來和制定行動方案 ；

計(jì)劃的重要性：計(jì)劃對管理工作具有首要的重要性；

計(jì)劃應(yīng)具有的特點(diǎn)及對計(jì)劃的要求： 統(tǒng)一、連續(xù)、靈活和精確

計(jì)劃工作對領(lǐng)導(dǎo)者的特定要求：精明、有經(jīng)驗(yàn)；具有管理人的藝術(shù)、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務(wù)的一般知識和領(lǐng)導(dǎo)者本身的穩(wěn)定性。

（2）組織

含義：就是確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。就是要建立企業(yè)的物質(zhì)和社會的雙重結(jié)構(gòu)；

重要性：組織是管理的第二要素；

組織應(yīng)完成16個管理任務(wù)；

組織之管理幅度：主張?jiān)诮M織內(nèi)維持一種比較狹窄的管理的幅度。

組織中應(yīng)設(shè)立參謀人員，即提出了直線和參謀機(jī)構(gòu)的組織原則 有必要設(shè)立專門的參謀機(jī)構(gòu)來協(xié)助高級管理人員的工作。

（3）指揮

含義：指揮即運(yùn)用其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù)、促使其人員發(fā)揮作用、減少無效耗費(fèi)的過程。

指揮對于管理工作的意義：指揮是管理的第三個要素，就是使組織成員的活動得到保證。

有效指揮的具體原則或方法 ：a.對職工有深入地了解；b.淘汰沒有工作能力的人；c.對組織和職工之間的協(xié)定要很了解；d.作出榜樣；e.對組織要進(jìn)行定期檢查，并使用概括的圖表來促進(jìn)這項(xiàng)工作；f.召集主要助手開會，以便統(tǒng)一指揮和集中精力；g.不要陷入瑣碎的事務(wù)；h.力爭使組織成員團(tuán)結(jié)、主動、積極和忠誠。

（4）協(xié)調(diào)

含義：協(xié)調(diào)就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動和力量；就是使事情和行動都有合適的比例。

協(xié)調(diào)的重要性：是管理必不可少的活動之一。管理人員通過協(xié)調(diào)，讓組織成員團(tuán)結(jié)一致，使組織的所有活動和努力都得到統(tǒng)一和和諧。

協(xié)調(diào)的方法：通過組織內(nèi)部有效的信息溝通來進(jìn)行協(xié)調(diào)。

一是應(yīng)定期召開會議，以便為就組織管理中的問題、進(jìn)程、計(jì)劃等方面交換意見提供機(jī)會和場所。

二是在會議間隔期，使用聯(lián)絡(luò)人員（參謀人員）承擔(dān)聯(lián)絡(luò)工作，以加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

（5）控制

含義：控制就是要注意一切是否按已制定的規(guī)章和下達(dá)命令進(jìn)行。也即對各項(xiàng)工作是否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)作出反應(yīng)。

重要性：控制的目的在于檢驗(yàn)管理中其他四種要素的在實(shí)際發(fā)揮作用時(shí)是否得當(dāng)。沒有控制，其他四種要素活動的效果既得不到驗(yàn)證，也得不到保證。

有效控制的方法：一是及時(shí)采取行動；二是檢查人員應(yīng)具備必要的條件；三是應(yīng)注意控制的度，避免對各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)行過多的干預(yù)，以免造成雙重領(lǐng)導(dǎo)與越權(quán)指揮。

3、提出了十四條管理一般原則

（1）勞動分工：勞動的專業(yè)化分工可以提高效率；

（2）權(quán)力與責(zé)任：二者互為因果；

（3）紀(jì)律：紀(jì)律對于企業(yè)取得成功是絕對必要的 ；

（4）統(tǒng)一指揮：一個下屬都應(yīng)該接收而且只應(yīng)接收一個上司的命令；

（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：凡是具有同一目標(biāo)的全部活動，僅有一個領(lǐng)導(dǎo)和一套計(jì)劃 ；

（6）個人利益服從集體利益；

（7）合理的報(bào)酬：薪給制度應(yīng)當(dāng)公平，對工作成績與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎勵；

（8）適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)：要根據(jù)本組織的實(shí)際情況，適應(yīng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度；

（9）跳板原則：在取得授權(quán)的情形下，不同部門的低層級管理人員越過上級權(quán)力與信息鏈直接進(jìn)行溝通與交流，以節(jié)省時(shí)間提高效率；

（10）秩序： 凡事各有其位 （各有其位，各稱其位）；

（11）公平：善意和公道。公道是執(zhí)行已訂立的協(xié)定，善意地對待員工，關(guān)注平等。

（12）保持人員穩(wěn)定：任何組織都有必要鼓勵職工做長期的服務(wù)

（13）首創(chuàng)精神：是創(chuàng)立和推行計(jì)劃的動力

（14）人員的團(tuán)結(jié)：全體成員的和諧與團(tuán)結(jié)是企業(yè)發(fā)展的巨大力量

4、倡導(dǎo)管理教育

人的管理能力可以通過教育來獲得，可以也應(yīng)該像技術(shù)能力一樣，首先在學(xué)校里，然后在車間里得到。

指出管理理論具有普遍性，可以用于各個組織之中。

把管理視為一門科學(xué)。提出在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會各個領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識。以提出一套比較全面的管理理論，并使之得到廣泛運(yùn)用。

三、分析與評價(jià)

1、法約爾一般管理理論的貢獻(xiàn)：

（1）系統(tǒng)性，理論性，提供了科學(xué)的理論構(gòu)架，并因而被引入課堂；

（2）一般性：可應(yīng)用于工商企業(yè)，政府、教會、慈善團(tuán)體、軍事組織以及其他各種組織；

（3）具體管理原則的實(shí)用性：給實(shí)際管理人員巨大的幫助；

2、法約爾一般管理理論的局限性

（1）管理原則缺乏彈性，以至于有時(shí)實(shí)際管理工作者無法完全遵守；

（2）有些概念關(guān)系還有些混亂：如管理與領(lǐng)導(dǎo)之關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)之于指揮、協(xié)調(diào)、溝通等。

3、如何看等法約爾的貢獻(xiàn)：

（1）他是現(xiàn)代經(jīng)營管理之父：

法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，它關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。后來成為管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)（該學(xué)派將法約爾尊奉為開山祖師），也是以后各種管理理論和管理實(shí)踐的重要依據(jù)，對管理理論的發(fā)展和企業(yè)管理的歷程均有著深刻的影響。

（2）要正確運(yùn)用其提出的管理原則：

是指導(dǎo)行動的靈活信條，而不是一成不變的法則。

教條化的理解只能導(dǎo)出教條化的結(jié)局 管理失效；

要使管理真正有效，還必須積累自己的經(jīng)驗(yàn)，并適宜地掌握合理運(yùn)用這些原則的尺度。

（3）在我國具有現(xiàn)實(shí)意義

計(jì)劃的重要性；

管理教育的重要性；

管理的實(shí)踐性；

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