09年自考西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料第十三講

第十三講 里格斯的行政生態(tài)學(xué)說

一、生平與著述

美國當(dāng)代著名行政學(xué)家；

比較行政學(xué)與行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人；

代表性著作：

《農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會 建立比較行政的類型》；

《行政生態(tài)學(xué)》，1961年；

《公共行政比較研究趨勢》，1962年；

《發(fā)展中國家的行政：棱柱型社會的理論》，1965年；

《泰國：一個官僚政體的現(xiàn)代化》，1965；

《發(fā)展行政的新領(lǐng)域》，1971年；

《重訪棱柱型社會》，1973；

二、里格行政生態(tài)學(xué)說的主要內(nèi)容

（一）行政生態(tài)觀：

1、行政生態(tài)方法的必要性：

①在現(xiàn)代過渡社會里，一直有一種建立正式的政治行政制度的趨勢，但這些制度卻仍然只是一些形式主義的制度。有效的行為絕大部分仍取決于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和壓力，如家族、宗教以及一些繼續(xù)存在的社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，只有以生態(tài)學(xué)的觀點 亦即從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治與行政。

②要了解一個國家的公共行政，不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察，即考察一個行政與該國社會環(huán)境的關(guān)系；

2、行政生態(tài)學(xué)的含義：研究自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形的一門行政學(xué)分支學(xué)科；

3、行政生態(tài)學(xué)的研究范圍：

探討各國所特有的社會文化及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政；

研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展；

（二）與三種基本社會形態(tài)相對應(yīng)的三種行政模式

1、農(nóng)業(yè)社會的行政模式 融合型行政模式

特點：

（1 ）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

（2）土地的分配與管理是政府的最重要事務(wù)；

（3）官僚的職位重于行政政策；

（4）家族與親族主義的行政風(fēng)范；

（5）世卿世祿制度；

（6）政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治經(jīng)濟(jì)上都是特權(quán)階層；

（7）政府與民眾溝通少，同一階級間交往也受空間限制；

（8）行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。

2、工業(yè)社會的行政模式 衍射型行政模式

特點：

（1）自由經(jīng)濟(jì)或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

（2）民眾與政府關(guān)系密切，有影響政府決策的渠道；

（3）平等主義的行政風(fēng)范，成就導(dǎo)向與對事不對人的原則；

（4）高度的社會流動，發(fā)達(dá)的溝通渠道；

（5）政府職能明確，各行政機(jī)構(gòu)分工精細(xì)，各司其職，講求行政效率與科學(xué)性；

（6）行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；

3、過渡社會的行政模式 棱柱型行政模式

特點：

（1）異質(zhì)性：

一個社會在同一時間里，同時存在著不同的制度、行為與觀點，而多元社會、多元經(jīng)濟(jì)、多元價值導(dǎo)致公共行政的多元性也即異質(zhì)性特點；

（2）重疊性：

指行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，即行政機(jī)構(gòu)不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)功能，

行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而非由行政標(biāo)準(zhǔn)決定；

行政任務(wù)往往由非行政機(jī)構(gòu)來完成；

（3）形式主義：指政府所制定的政策和法令不能付諸實施，形同虛設(shè)，徒有虛名。

危害：

造成行政權(quán)威合法性危機(jī)；

損害行政行為的效率和品質(zhì)；

行政政治化；

成就取向有限，專為文憑而考試；

（三）對五種行政生態(tài)要素的分析

1、經(jīng)濟(jì)要素與公共行政

（1）市場-企業(yè)結(jié)構(gòu)及其對公共行政的影響

價值規(guī)律與市場原則：等價交換，功利、理性，契約自由，專業(yè)化，職業(yè)化，公開，競爭這一切都影響著公共行政；

（2）互惠-重配結(jié)構(gòu)及其對公共行政的影響

互惠：納貢，以物易物，互補(bǔ)不足；由政治權(quán)威進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分配，在互中完成社會財富的重配

對行政的影響：一元結(jié)構(gòu)：不能清楚地劃分政治制度行政制度；

（3）集市-有限市場結(jié)構(gòu)及其對公共行政的影響

有限的市場經(jīng)濟(jì) 價格不可決：社會經(jīng)濟(jì)并未完全商品化，仍受政治、宗教以及個人地位等因素的影響，

對公共行政的影響：在確定行政職務(wù)、榮譽(yù)、薪水時，市場、身份同時在起作用；

2、社會因素及其公共行政的影響

（1）工業(yè)社會中，代表著不同社會利益的各種功能性社團(tuán)對行政的影響很大；

社區(qū)：匯聚和表達(dá)問題，確認(rèn)問題及其優(yōu)先順序，擬定政策，執(zhí)行政策

（2）傳統(tǒng)與過渡社會中，家庭對行政影響很大；

行政行為常為顯赫家庭所左右，受其制約，家族利益遠(yuǎn)比公共利益優(yōu)先，導(dǎo)致裙帶之風(fēng)，結(jié)黨營私，行政封閉效率低下；

3、溝通網(wǎng)絡(luò)與公共行政

溝通網(wǎng)絡(luò)：社會文化水平、使用語言的狀況，社會輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個社會相互溝通的手段。

動員：指全社會的人口參加龐大的溝通網(wǎng)絡(luò)的程度；

同化：指社會普通民眾和精英分子共享同一 符號，認(rèn)同于同一 基本價值與目標(biāo)的程度；

一元化社會：高度動員與同化的社會 ；利于行政與公眾間的溝通

多元化社會：低度動員與同化社會；不利于行政與公眾間的溝通；

-限制行政機(jī)關(guān)對于公眾利益的聚合與表達(dá)范圍；會抵消加強(qiáng)政府責(zé)任和對公意尊重的努力；妨害政府制定政策、執(zhí)行法令的功能；

4、符號系統(tǒng)與公共行政

指包括政治神話、政治準(zhǔn)則、政治法典在內(nèi)的的一整套政治符號系統(tǒng)；

①政治神話：指用以表明主權(quán)的最后源泉、人之天性與命運、人的權(quán)利義務(wù)及主要關(guān)系等方面的信念。

②政治準(zhǔn)則：指一套決定政府結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)治者的選擇方式及其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等方面的規(guī)則；

③政治法典：指將政治準(zhǔn)則進(jìn)一步具體化、規(guī)范化的各種法律制度；

對公共行政的影響：由符號系統(tǒng)所提供的共同意識是形成行政權(quán)威所不可缺少的東西。

5、政治構(gòu)架與公共行政

政治與行政是兩種不同的政府功能，這兩種功能之間存在著一種 功能依存關(guān)系

（1）傳統(tǒng)社會中政治構(gòu)架對公共行政的影響：

A、政治權(quán)力與行政權(quán)力合而為一：官僚政治：政客與官僚之間無明確區(qū)分，專橫獨斷，為所欲為

B、公共權(quán)力幅度有限，行政效率低下；

（2）現(xiàn)代社會中政治構(gòu)架對公共行政的影響：

行政從屬于政治，受非官僚權(quán)力的制約，行政效率較高；

三、簡評

1、貢獻(xiàn)性與意義

（1）研究方法上創(chuàng)新：

比較（國別，制度）的方法；

生態(tài)的方法

（2）提出的三種行政模式具有一定的解釋性；

（3）提出的五種行政生態(tài)因素奠定了行政環(huán)境分析的大體框架；

（4）意義：有助于更好地了解和理解不同國家不同時期公共行政現(xiàn)象及其問題；其注重行政環(huán)境分析的觀點為我們提出一條不同以往的解決行政問題的思路：即可從改變外部環(huán)境入手解釋行政問題

2、局限性

（1）重描述，輕規(guī)范；

（2）對行政生態(tài)環(huán)境的考察分析并不完整、系統(tǒng)；

（3）有些術(shù)語使用過于隨意：如一元與多元的概念，與其他經(jīng)典學(xué)者所規(guī)定的（也是通常所理解的）有些差異。

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