第九章 公共政策的持續(xù),終結(jié)與周期
(一)公共政策的持續(xù)與變動
1、政策均衡的特征:
1) 政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵;
2) 政策均衡意味著政策具有高度的合法性;
3) 政策均衡意識著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡;
4) 政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。
2、政策持續(xù)的具體原因:
1) 公共政策所指向的問題仍未解決;
2) 既得利益者的利益均衡;
3) 目標具有長期性;
4) 執(zhí)政者的長期穩(wěn)定
3、政策持續(xù)的后果:
積極:(1)有助于將決策者的思想貫徹到底,從而取得明顯的成效。
(2)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。
(3)可以有效降低政府的成本。
消極:可能導致政策僵化。
4、政策調(diào)整的三個基本內(nèi)容:(1)政策補充(2)政策修正(3)政策終止。
5、政策調(diào)整的原因:(1)決策者的價值取向;
2)政策環(huán)境;
(3)政策資源。
6、政策調(diào)整的內(nèi)容:
(1)主體調(diào)整(2)客體調(diào)整(3)目標調(diào)整(4)方案調(diào)整(5)關(guān)系調(diào)整
7、絕大部分的政策變動都要遵循漸進調(diào)整路線的原因:
1) 利益剛性的限制;
2) 現(xiàn)行政策的制約;
3) 公共意志的趨中;
4) 變革成本的約束;
5) 人類理性的局限;
6) 社會穩(wěn)定的需要。
(二)政策終結(jié)
1、原因:(1)經(jīng)過評估認為政策的目標已經(jīng)實現(xiàn),政策問題也得到解決,政策沒有繼續(xù)存在的必要,應(yīng)該予以終止;
(2)經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。
2、對象:(1)功能(2)組織(3)政策(4)計劃。
3、方式:(1)替代(2)合并(3)分解(4)縮減。
4、作用:(1)有利于節(jié)省政策資源;
(2)有利于提高政策績效;
(3)可以避免政策僵化;
(4)可以促進政策優(yōu)化。
5、推動政策終結(jié)的力量:(1)反對政策者。
(2)明智領(lǐng)導者。
(3)銳意改革者。
(4)政策評估者。
6、阻礙政策終結(jié)的力量:(1)政策制定者。
(2)政策執(zhí)行者。
(3)政策受益者。
7、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有:
1) 重視說服工作,消除抵觸情緒;
2) 注意因勢利導,營造有利氣氛;
3) 公開評估結(jié)果,爭取支持力量;
4) 廢舊、立新并舉,緩和終結(jié)壓力;
5) 通過試探試點,避免矛盾激化;
6) 終結(jié)必要部分,減少終結(jié)代價。
(三)政策周期
1、類型:
1) 階段性政策周期:
2) 功能性政策周期:
3) 反復性政策周期:
2、政策周期的研究意義:
(1)政策周期研究是完善政策科學學科理論體系的需要;
(2)政策周期研究是促進公共政策決策科學化的需要;
(3)政策周期研究是保護政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要;
(4)政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。第十章??公共政策的研究及其應(yīng)用