公共政策自學(xué)考試筆記第四章

第一節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。

2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。

3、公共政策的間接主體——能夠通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個人。主要有壓力集團(tuán)、在野黨和選民。

在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。

民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。

4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會政治問題（事）及其發(fā)生作用的對象（人）。

5、社會問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別：社會問題涉及相當(dāng)多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題。169

6、公共政策系統(tǒng)由哪七個部分構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個子系統(tǒng)組成。

信息系統(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實(shí)踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。

7、“霍布森斯選擇”源于一個故事，1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個條件實(shí)際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。173

8、咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測研究；2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；3、政策方案的設(shè)計(jì)、評估、論證；4、其他政策相關(guān)問題的咨詢；5、對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、評估。172

9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認(rèn)政策問題；明確政策目標(biāo)；組織政策方案設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終確定。173

10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？1、為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；2、有效的實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；3、總結(jié)執(zhí)行情況。174

11、評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。

評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標(biāo)準(zhǔn)；評估方法。

12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。

13、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充。第三、反饋?zhàn)酉到y(tǒng)闡述的信息也是對政策實(shí)施有效控制已達(dá)到預(yù)期目的的最佳手段。

14、七個子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。

16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認(rèn)識政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化。

綜合國力是一國在某個特定歷史時期，由人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實(shí)力的復(fù)合體。

公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。

第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策

1、國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。

2、國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系？國家權(quán)力和國家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會管理）決定了公共政策的兩重性（階級性和社會性）185——186

3、國家能力與公共政策：國家能力是指由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力、社會適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。

4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過制定和實(shí)施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的能力。是對公共政策的挑戰(zhàn)。

5、政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

6、政治體制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度。

7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。

8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。

9、公共決策體制與公共政策：

10、決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。

11、立法機(jī)關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者。

12、行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)。

13、執(zhí)政黨與公共政策：在實(shí)行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在?shí)行一黨制國家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。

公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會制。根據(jù)決策權(quán)使用特點(diǎn)分為集權(quán)制和分權(quán)制。

第三節(jié) 公民與公共政策

1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對象。201

2、在現(xiàn)代民主社會中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國家主權(quán)身份，對一些重大問題，采取通過公民投拍哦方式，直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達(dá)制訂新政策的要求，迫使政府將問題提上議程。第四通過參加利益集團(tuán)借助團(tuán)體力量去影響政策；或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對政策通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。203

3、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實(shí)利益和未來利益。③形式利益和內(nèi)容利益。

4、公共利益與公共代價的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價。②利益范圍廣而代價范圍窄。③利益范圍窄而代價范圍寬。④利益范圍窄和代價范圍窄。

第四節(jié) 公共政策運(yùn)行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化

（一）、公共政策運(yùn)行的邏輯流程是怎樣的？（三個階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段：1、政策問題；2、政策議程；3、政策分析；政策決定階段：4、政策選擇；5、政策決定；6、政策宣示；政策實(shí)施階段：7、政策執(zhí)行；8、政策結(jié)果；9、政策修正。

2、政策過程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。

3、政策過程專業(yè)化的含義：政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見；二是提供政策建議，充當(dāng)參謀，三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)施效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響。

4、政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實(shí)求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。

5、政策過程民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛。

6、公共選擇的民主原則主要有哪些？全體一致原則；過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則；（215）