行政管理專業(yè)（專）政治學(xué)概論第一章

第一節(jié) 政治學(xué)的研究對(duì)象

★所謂政治學(xué)是指研究人類政治活動(dòng)的規(guī)律性的科學(xué)，是一種具有鮮明的階級(jí)性和意識(shí)形態(tài)的學(xué)說。

※政治學(xué)不可能是一種對(duì)人類社會(huì)的政治活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行簡單歸納的實(shí)證科學(xué)。

一、政治的含義

（一）“政治”最初的含義：是指古希臘成邦，即城市國家，我國古代“政治”的含義是：統(tǒng)治的意思，也即“治國平天下”的含義。

（二）歷史上剝削階級(jí)思想家和當(dāng)代西方政治學(xué)者的政治觀?！?/p>

1.從道德的角度，用道德觀點(diǎn)解釋政治，把政治等同或歸結(jié)為倫理道德。認(rèn)為政治的最高目的為了使人類社會(huì)達(dá)到道德至善的境界；代表人物：（1）中國的“孔子”；（2）古希臘的思想家柏拉圖及亞里士多德；（3）德國的康德和黑格爾。

2.從法律的角度，將政治說成是立法和執(zhí)法的過程；代表人物：凱爾遜。

3.從權(quán)力的角度，將政治視為爭奪權(quán)力以及施展謀略和玩弄權(quán)術(shù)的活動(dòng)，即認(rèn)為政治就是統(tǒng)治者對(duì)法、勢、術(shù)的掌握和運(yùn)用。典型代表：（1）《韓非子。定法》；（2）意大利思想家馬基雅維里，他的代表作《君主論》又稱為《霸術(shù)》，主張政治就是用力量來統(tǒng)治人，用權(quán)術(shù)來欺騙人；（3）德意志首相卑斯麥，把政治說成是當(dāng)政者的統(tǒng)治藝術(shù)；（4）美國“拉斯韋爾”，認(rèn)為研究政治就是研究權(quán)力的形成和分享；（4）德國社會(huì)學(xué)家“韋伯”，認(rèn)為政治意指力求分享權(quán)力或力求影響權(quán)力的分配。

4.從管理的角度，將政治看作是《管理眾人之事》即管理公共事務(wù)的活動(dòng)，代表人物：

1 孫中山，他認(rèn)為政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治，有管理眾人之事的力量，便是政權(quán)，標(biāo)志著我國近代政治觀的一種發(fā)展和進(jìn)步。

2 英國政治學(xué)家麥肯齊認(rèn)為政治是“參與一個(gè)社會(huì)的全面的管理進(jìn)程”。

5.從政策的角度，把政治解釋為圍繞政府制定和執(zhí)行政策而進(jìn)行的活動(dòng)。代表人物：

美國政治學(xué)者戴維。伊斯頓提出了“權(quán)威性分配說”，在《政治體系》書中提出，政治“是為社會(huì)作出執(zhí)行權(quán)威性分配（具有約束力的決策）的行為或相互交往”。

（三）馬克思把政治解釋以下四個(gè)方面：◆

1、政治的根源是經(jīng)濟(jì)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。政治的關(guān)系歸根到底是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。

2、政治的實(shí)質(zhì)是階級(jí)關(guān)系。即包括 1 統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)級(jí)的關(guān)系； 2 領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)與同盟者的關(guān)系； 3 統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。

注：在人民掌握政權(quán)后，國內(nèi)的政治關(guān)系主要是人民內(nèi)部關(guān)系，政治本質(zhì)內(nèi)容是政治制度本身的現(xiàn)代化、民主化。P7

注：社會(huì)主義民主政治的任務(wù)，是指導(dǎo)并服務(wù)于全社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，其核心是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和精神文明的建設(shè)問題。P7

3、  政治的核心是政治權(quán)力，政治權(quán)力的中心問題是國家，它是“關(guān)系全部政治的主要的和根本的問題”。

4、政治活動(dòng)是科學(xué)，是藝術(shù)。

（四）政治的含義：

★所謂政治是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是以政治權(quán)力為核心展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和。其范圍主要包括：（2個(gè)方面）P8

1、  時(shí)間范圍，即政治是一個(gè)歷史范疇，不是永恒存在的，與此相反，亞里士多德則提出“人是天生的政治動(dòng)物（含義之一就是指政治關(guān)系是永恒的）”

2、界定政治現(xiàn)象與非政治現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)，凡是通過政權(quán)所要解決的具有全局性的問題都屬于政治現(xiàn)象（即政權(quán)和全局性是衡量人民內(nèi)部關(guān)系哪些是屬于政治現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)）

二、政治學(xué)的研究對(duì)象?！?/p>

1.政治活動(dòng)的核心是國家政權(quán)問題，而國家政權(quán)是所有階級(jí)社會(huì)上層建筑的核心部分，是政治上層建筑的主體。

2.政治學(xué)中最本質(zhì)、最主要、最根本的問題即國家政權(quán)問題作為主要的研究對(duì)象。

3.政治學(xué)的研究對(duì)象主要包括：（P9多項(xiàng)）

1 以公共權(quán)力為中心的政治關(guān)系； 2 政治制度； 3 政治思想； 4 政治文化 ； 5 政治行為及其發(fā)展規(guī)律。

三、政治學(xué)的研究范圍。▲

政治學(xué)的研究對(duì)象，解決的是政治學(xué)研究的內(nèi)涵問題，其范圍主要包括（6個(gè)方面）

1.政治學(xué)基礎(chǔ)理論（思想史），是建立政治制度，指導(dǎo)國家政治活動(dòng)的基本原理，是政治學(xué)的基礎(chǔ)和核心。

2.中國政治，是我國政治學(xué)研究的主要內(nèi)容，其特點(diǎn)是理論與實(shí)際相結(jié)合。

3.比較政治，包括橫向的現(xiàn)實(shí)比較研究和縱向的歷史比較研究。

4.公共政策，是對(duì)政府制定與執(zhí)行政策過程研究日益的發(fā)展，是近代實(shí)證科學(xué)方法被引入政治學(xué)領(lǐng)域后出現(xiàn)的一個(gè)新的研究領(lǐng)域，包括決策科學(xué)、政策分析以及對(duì)各類政策的專題研究等。

5.行政管理；

6.國際政治，是國家、國際組織及其它政治行為主體，在參與國際社會(huì)活動(dòng)過程中發(fā)生的政治關(guān)系的總和。

四、政治學(xué)與其它相關(guān)學(xué)科的關(guān)系：▲

1.政治學(xué)與哲學(xué)的關(guān)系：

1 傳統(tǒng)的政治觀認(rèn)為人性是可以趨向完善的，道德上的完人是根本不存在，所以對(duì)任何人都應(yīng)持一種不信任的態(tài)度，從此出發(fā)，出現(xiàn)了分權(quán)、法治等原則，目的在于限制掌握權(quán)力的人濫用權(quán)力。

2 馬克思主義的政治學(xué)，主要是馬克思主義的歷史唯物主義基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，以馬克思主義的哲學(xué)為方法論。

2.政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了政治關(guān)系的性質(zhì)，政治是階級(jí)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)所要解決的是“效益”問題，即如何最有效地利用自然資源，增加社會(huì)財(cái)富總量，而政治學(xué)所關(guān)心的則是“怎樣實(shí)現(xiàn)公平和社會(huì)正義”的問題。

3.政治學(xué)和法學(xué)的關(guān)系：

1 政治和法學(xué)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

2 古希臘思想家柏拉圖《理想國》和亞里士多德《政治學(xué)》，把政治和法結(jié)合起來相論述。

3 洛克的《政府論》、盧梭的《社會(huì)契約論》、孟德斯鳩的《論法的精神》兼具政治學(xué)和法學(xué)兩方面內(nèi)容的著作。

第二節(jié) 政治學(xué)的歷史發(fā)展

一、中國古代政治學(xué)和西方政治學(xué)的歷史演變

（一）中國古代的政治學(xué)

1.中國古代社會(huì)實(shí)行的是君主專制的政體形式。

2.先秦主要代表人物有：（1）以孔孟為代表的儒家；（2）以老莊為代表的道家；（3）以韓非子為代表的法家。（注意多項(xiàng)p16-18重點(diǎn)理解）

（二）西方政治學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)

1.西方的政治學(xué)最早發(fā)源于古希臘社會(huì)，其代表人物：

1 柏拉圖（哲學(xué)思辯方法），代表作《理想國》，被視為西方政治思想的最初萌芽。

2 亞里士多德（實(shí)證比較方法），成為西方政治學(xué)的奠基者，是第一個(gè)試圖將政治問題與倫理問題加以區(qū)別的思想家，代表作《政治學(xué)》提出了關(guān)于公共權(quán)力的性質(zhì)、國家政體分類以及法治理論，認(rèn)為最好的城邦政治，是以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)的民主政治，被認(rèn)為是西方政治學(xué)的真正開山之作。

2.中世紀(jì)，政治學(xué)成為神學(xué)統(tǒng)治的思想工具，具有濃厚的蒙昧主義色彩，主要代表人物是奧古斯丁和阿奎那。

3.文藝復(fù)興是西方政治學(xué)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折的階段。（P19最末一段重點(diǎn)理解）

4.15世紀(jì)至16世紀(jì)，是西方近代政治學(xué)的形成時(shí)期，代表人物：

1 馬基雅維里被馬克思稱為新時(shí)代第一個(gè)政治思想家，其代表作《君主論》，第一次提出真正問題與倫理問題在性質(zhì)上的根本區(qū)別；

2 布丹的代表作《共和六論》，創(chuàng)立了近代資產(chǎn)階級(jí)國家的主權(quán)學(xué)說。

3 莫爾和康帕內(nèi)拉的空想社會(huì)主義政治思想，揭開了無產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說的第一頁，并為科學(xué)社會(huì)主義政治學(xué)說的建立，提供了直接的思想資源。

5.17世紀(jì)至18世紀(jì)，是西方近代政治學(xué)的繁榮階段，代表人物：

1 荷蘭的格老秀斯和斯賓偌莎；英國的霍布斯和洛克等，他們提出了如天賦人權(quán)學(xué)說、社會(huì)契約論、分權(quán)制衡學(xué)說等近代資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值理念，為歐美資產(chǎn)階級(jí)革命提供了直接的思想來源和建立政治制度的根據(jù)，同時(shí)為近代西方政治學(xué)說的基本原則和理論體系。

2 英國溫斯坦萊，法國的摩萊里、法布利和巴貝夫，是這一階段空想社會(huì)主義政治思想的典型代表。

6.18世紀(jì)末至19世紀(jì)末，是西方近代政治學(xué)的發(fā)展和變革階段。

1 以孔斯坦、邊沁為代表的自由主義政治思想家，提出近代資產(chǎn)階級(jí)的功利主義原則。

2 以孔德、斯賓塞為代表的實(shí)證主義政治思想家，用自然科學(xué)的方法來論證資本主義制度下階級(jí)“合作”和社會(huì)“團(tuán)結(jié)”的必然性。

3 無產(chǎn)階級(jí)的政治學(xué)說出現(xiàn)了以圣西門、傅立葉和歐文為代表的空想社會(huì)主義政治學(xué)說達(dá)到了最高點(diǎn)，并成為馬克思主義的重要思想來源。

7.19世紀(jì)后期，資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)，已經(jīng)成為一個(gè)擁有眾多研究學(xué)者的專門學(xué)科，包括三個(gè)歷史階段：

1 第一個(gè)階段從19世紀(jì)末開始至第一次世界大戰(zhàn)前，是從法律的角度出來研究國家、政府與法律之間的關(guān)系，憲法成為了政治學(xué)理論的主要研究對(duì)象。

2 第二階段是從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束到第二次世界大戰(zhàn)前夜，典型代表是：

（1）羅斯福新政，是資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用國家主權(quán)采取一些改良主義措施，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到的一定作用。

（2）哈得羅。拉斯維爾提出的政治研究即是對(duì)于權(quán)力及擁有權(quán)力者的研究。

3 第三階段始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，政治學(xué)研究方向轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩难芯?，反映了資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)于政治學(xué)理論研究的新要求。

8.行為主義方法是本世紀(jì)以來西方政治學(xué)的主要研究方法，是運(yùn)用行為科學(xué)的方法來研究影響人的政治行為的各種因素，并力圖運(yùn)用行為的規(guī)律性，主要采用了現(xiàn)代社會(huì)學(xué)、心理學(xué)以及文化人類學(xué)的研究方法，其缺陷，即單純使用現(xiàn)象調(diào)查和計(jì)量的方法來說明政治行為的動(dòng)機(jī)和規(guī)律性。

9.美國政治哲學(xué)家羅爾斯的《正義論》和諾齊克的《無政府、國家與烏托邦》兩部著作，被稱為政治哲學(xué)復(fù)興的先聲。

二、馬克思主義政治學(xué)的形成和發(fā)展

《共產(chǎn)黨宣言》是無產(chǎn)階級(jí)的第一政治綱領(lǐng)。它奠定了馬克思主義政治學(xué)理論體系的基礎(chǔ)，并對(duì)馬克思主義政治學(xué)的基本原理做了系統(tǒng)的闡述，其內(nèi)容是：▲

1.提出了國家是階級(jí)組織的觀點(diǎn)。2.明確指出了有文字記載以來，階級(jí)斗爭的核心是政權(quán)問題，階級(jí)關(guān)系和階級(jí)斗爭是政治關(guān)系的基本內(nèi)容，而強(qiáng)制性和主權(quán)性是區(qū)別國家與其他社會(huì)組織最根本的標(biāo)志。3.提出了無產(chǎn)階級(jí)專政的理論，表明了國家學(xué)說階段性。4.強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義必然戰(zhàn)勝資本主義。5.系統(tǒng)地闡述了無產(chǎn)階級(jí)的政黨學(xué)說，無產(chǎn)階級(jí)政黨是社會(huì)主義國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三節(jié) 政治學(xué)的研究方法

一、政治學(xué)的研究方法

1.馬克思主義政治學(xué)的研究方法，是辨證唯物主義和歷史唯物主義，具體方法包括：■ 1 從具體到一般，再從一般到具體； 2 理論聯(lián)系實(shí)際； 3 階級(jí)分析； 4 經(jīng)濟(jì)分析。

2.在上述方法論原則指導(dǎo)下，政治學(xué)研究還需以下四種方法：▲ 1 歷史研究法，目的是探討政治活動(dòng)和政治關(guān)系的規(guī)律性，并預(yù)測政治現(xiàn)象的發(fā)展趨勢； 2 制度研究法，來制度結(jié)構(gòu)類型變化規(guī)律的方法，包括靜態(tài)分析方法和動(dòng)態(tài)分析法； 3 比較研究法，即是“同中求異、異中求同”的方法。 4 結(jié)構(gòu)功能研究法，基本任務(wù)，是解釋某種特定的政治現(xiàn)象、政治行為模式和政治系統(tǒng)的特定功能（如利益表達(dá)、利益整合、政治溝通、法制規(guī)定、法制執(zhí)行等）。

二、學(xué)習(xí)和研究政治學(xué)的意義▲

1.學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于增強(qiáng)公民意識(shí)，提高政治文化水平，為我國的社會(huì)正義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治文化基礎(chǔ)。

2.學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于借鑒和吸收國外的合理因素，促進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

3.學(xué)習(xí)政治學(xué)有助于提高廣大干部的管理才能，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)和管理的民主化。