行政管理專業(yè)（專）政治學(xué)概論第六章

一、國家形式的含義：

★所謂國家形式是指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)本階級的統(tǒng)治而組織國家政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式。因此，概括地說，國家形式既包括國家的政權(quán)組織形式，又包括國家的結(jié)構(gòu)形式。

二、國家形式的基本內(nèi)容

1.國家政權(quán)組織形式，即政體，尤其是中央政權(quán)的組織形式。政體主要涉及中央政權(quán)機關(guān)的設(shè)置、權(quán)力配置和相互關(guān)系等，決定了國家機關(guān)設(shè)置和權(quán)力配置的原則，體現(xiàn)一個國家的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的關(guān)系。

2.國家的結(jié)構(gòu)形式，主要是指國家的中央權(quán)力機關(guān)與地方權(quán)力機關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。

三、國體與政體的關(guān)系

（二）國體與政體是關(guān)于國家的一對概念

1.毛澤東指出，國體指的是“社會各階級在國家中的地位”。（國體所表現(xiàn)的是國家的階級性質(zhì)）

2.所謂政體是指“政權(quán)構(gòu)成形式”、“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)”。這個定義表明：首先，政體是一個國家的統(tǒng)治階級所采取的；其次，采用一定政體的目的是要進行統(tǒng)治；再次，必須有一定的形式來組織統(tǒng)治的機關(guān)；

3.二者是內(nèi)容與形式的辨證統(tǒng)一的關(guān)系

（三）政體的復(fù)雜性和多樣性

1.影響政體選擇的多種因素：即“歷史條件、文化傳統(tǒng)、民族習(xí)慣以及國際環(huán)境”。國體對政體的決定作用是根本性的，第一位的，但并不是唯一的。

2.政體的多樣性：美國和英國同樣是資本主義國家，美國采用了“共和制”；而英國保留了“君主制”；政體不是直接地、機械地表現(xiàn)國家的階級本質(zhì)。并不意味著一種國體只有一種政體，國體相同的國家政體也相同。

1 相同的國體可以有不同的政體； 2 不同的國體可以有相同的政體； 3 有什么樣的國體，必然有什么樣的政體； 4 單純的政體的變化，不會引起國體的變化。

3.政體選擇的自主性。

4.政體相對于國體的靈活性和變異性。

小結(jié)：國體和政體共同構(gòu)成了一個國家的根本政治制度，國家機關(guān)權(quán)力的具體運作方式和具體制度是由國家根本政治制度所決定的。

第二節(jié) 國家政權(quán)組織形式——政體

一、國家政權(quán)組織形式及其劃分標準

國家政權(quán)組織形式，即政體，是統(tǒng)治階級根據(jù)自身需要對國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計，是最高政權(quán)機關(guān)內(nèi)部權(quán)力分配的形式。

（一）古代思想家劃分政體的標準：

1.最早依據(jù)執(zhí)政者人數(shù)來劃分政體的學(xué)者，是古希臘的歷史學(xué)家“希羅多德”，他把政體分為“君主政府、貴族政府和民主政府”。

2.第一個較為系統(tǒng)地研究政體問題并提出劃分標準是“亞里士多德”，提出的標準有兩條：

1 統(tǒng)治者為城邦謀利益還是為自己謀利益分為“照顧城邦公共利益的正宗政體和照顧統(tǒng)治者利益的變態(tài)政體”兩類。

2 根據(jù)統(tǒng)治者人數(shù)的多寡，把正宗政體分為“君主政體、貴族政體、共和政體”，把變態(tài)政體分為“僭主政體、寡頭政體和平民政體”?！?/p>

（二）近代資產(chǎn)階級思想家對政體的劃分：

1.16世紀的法國思想家布丹提出以國家主權(quán)的歸屬即主權(quán)者的人數(shù)和行使權(quán)力的方式區(qū)分政體。

2.17世紀的英國思想家洛克則以立法者的多寡區(qū)分了民主政體、寡頭政體和君主政體。

3.18世紀的法國思想家孟得斯鳩是近代對政體問題做過最深入研究的資產(chǎn)階級思想家，他根據(jù)的是  國家最高權(quán)力掌握在哪些人手中以及他們對法律的態(tài)度。

（三）馬克思主義劃分政體的標準：馬克思的政治學(xué)主張在對國家進行分類時，既要從政體分類，更要從國體進行分類。

1.首先依據(jù)國體的不同，把迄今為止所有的國家政權(quán)形式歸為兩大類：一類是剝削階級國家政權(quán)組織形式；另一類是社會主義國家政權(quán)組織形式。■

2.馬克思主義分析總結(jié)歷史上產(chǎn)生和存在的政體形式，在這些分析中體現(xiàn)了以下標準：▲

1 最高國家權(quán)力的歸屬，即最高國家權(quán)力的組成是一個還是一個集體。

2 最高國家權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生方式及任期。

3 中央國家權(quán)力機關(guān)的設(shè)置以及它們之間的權(quán)力的分配、地位和相互關(guān)系。

3.根據(jù)最高國家權(quán)力的歸屬和最高國家權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生方式及任期把出現(xiàn)過的國家分為“君主制和共和制政體”兩大類。■

1 ★所謂君主制是最高國家權(quán)力事實或在象征意義上集中于君主一人，君主是沒有任期限制的，一般是世襲的。

2 ★所謂共和制是無論象征最高國家權(quán)力的機關(guān)還是實際行使國家權(quán)力機關(guān)都是通過某種形式的選舉產(chǎn)生的，并且有嚴格的任期限制。

二、剝削階級國家政權(quán)組織形式★

（一）君主制，君主一般是世襲的，典型的世襲原則是君位由其男性后代依長幼順序繼承，主要包括：

1.專制君主制，又稱“絕對君主制”或“無限君主制”。其典型特征是君主獨自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主擁有絕對的，不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機關(guān)的制約和監(jiān)督；代表：古代的羅馬帝國。

2.立憲君主制，又稱“有限君主制”，是資產(chǎn)階級類型國家的一種政體。它是資產(chǎn)階級國家以君主為國家元首，但君主的權(quán)力按憲法規(guī)定受不同程度限制的政權(quán)組織形式。根據(jù)君主實際權(quán)力和地位的差異，立憲君主制分為以下兩種：

1 二元君主制，這是君主仍然擁有較大的實際權(quán)力的立憲君主政體，尤其是君主通過掌握內(nèi)閣的任命權(quán)而控制著國家的行使權(quán)，因此內(nèi)閣向君主負責(zé)，與掌握立法權(quán)的議會構(gòu)成兩個權(quán)力中心，故稱為二元君主制。（1）特點：對議會通過的法律，君主有否決權(quán)。君主還可以任命和指派部分議員，從而在一定程度上控制議會（2）典型國家：A：1814-1830年波旁復(fù)辟王朝時期的法國；B：1871-1918年的德意志帝國；C：從明治維新的第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的日本。

2 議會君主制，它是當(dāng)代資產(chǎn)階級國家的主要政權(quán)組織形式之一。這種政體的君主沒有實際權(quán)力，不過君主作為名義上的國家元首，在國家運作程序中仍具有不可忽視的作用，而在禮儀上、形式上仍是至高無上的。其典型國家有“英國、日本、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、西班牙”

3 議會君主制與二元君主制的區(qū)別?！畜w現(xiàn)在責(zé)任內(nèi)閣的確立，即政府不再向君主負責(zé)而是向議會負責(zé)，奉行“議會至上”原則。議會不僅是最高立方機關(guān)，而是最高國家權(quán)力機關(guān)，由議會選舉產(chǎn)生的政府首腦組織政府，因此議會是真正的國家權(quán)力中心。議會擁有倒閣權(quán)，政府如果失去議會信任，要么集體辭職，要么請求君主解散議會。即君主有無實權(quán)、政府向誰負責(zé)；元首的稱謂、任職期限。

（二）共和制，是資產(chǎn)階級國家所采取的較為普遍的政權(quán)組織形式。它通常是指國家最高權(quán)力機關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式，是資產(chǎn)階級實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的理想形式。

1.列寧指出 1 民主共和制是資本主義所能采用的最好的政治外殼。 2 奴隸占有制共和國按其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說分為兩種：“貴族共和國和民主共和國”?！?/p>

2.從總統(tǒng)、議會和政府三者關(guān)系上看，可以把資產(chǎn)階級的共和制分為：■

1 議會共和制（1）凡是政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對議會負責(zé)的國家，稱為議會制共和國。議會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，享有立法權(quán)和監(jiān)督政府權(quán)。（2）議會和政府的關(guān)系上，政府的產(chǎn)生，是由議會授權(quán)占議會多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成。（3）政府以及內(nèi)閣成員要對議會負責(zé)，當(dāng)議會對政府的施政方針不支持，通過政府的不信任案時，政府就得總辭職，或提請國家元首解散議會，重新大選。（4）其典型國家有“德國、意大利、奧地利、印度”。

2 總統(tǒng)共和制（1）凡是由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不對議會負責(zé)的國家，稱為總統(tǒng)制共和國。（2）采取總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)定期由普選產(chǎn)生，既是國家元首，也是政府首腦，掌握行政實權(quán)。（3）總統(tǒng)應(yīng)向議會報告工作，無權(quán)解散議會，但對議會通過的法律可以行使否決權(quán)。（4）其典型國家有“美國、巴西、墨西哥、印度尼西亞、俄羅斯、法國”。

3 委員會制（1）所謂委員會制，是指國家的最高行政權(quán)由委員會集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。（2）它的最高行政機關(guān)是由聯(lián)邦議會議員中選出七人所組成的聯(lián)邦委員會，并從中選出主席、副主席各一人，任期一年，不得連任。（3）主席（名義上國家元首）只是再開會時主持會議，對外在禮儀上代表國家。（4）聯(lián)邦議會享有立法權(quán)，委員會執(zhí)行議會的決議，但對議會沒有否決權(quán)，更沒有解散議會的權(quán)力。（5）議會對委員會的成員可以提出質(zhì)詢，但委員會提出的法案得不到通過時，并不引起不信任案，委員會無須總辭職。（7）其典型國家是“瑞士、烏拉圭”

三、社會主義國家政權(quán)組織形式

（一）社會主義國家所采用的民主共和制又是與任何剝削階級的民主共和制根本不同的，它實行一切權(quán)力屬于人民的原則，是一種完全新型的政體形式。P176民主共和制是社會主義類型的國家唯一能夠采用的基本政權(quán)組織形式。

（二）鄧小平曾指出，評價一個國家的政權(quán)組織形式，關(guān)鍵看三條：▲（1）是看國家的政局是否穩(wěn)定；（2）是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；（3）是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。

（三）社會主義發(fā)展的歷史過程中，民主共和制形式具有典型的有以下三種：■

1.公社制——巴黎公社的政權(quán)形式。它的鮮明特點在于：（1）廢除常備軍，用武裝的人民代替它。（2）公社由普選的代表組成，代表對選民負責(zé)，隨時可以撤換。（3）公社是兼管行政與立法的工作機關(guān)。（4）公社廢除舊警察和官吏，把公職人員變成人民的“公仆”。

2.蘇維埃制——是俄國十月革命后建立的第一個社會主義國家的政權(quán)組織形式，鮮明特點在于：▲

1 最高蘇維埃即使最高立法機關(guān)，又是最高國家權(quán)力機關(guān)，其他一切國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，由它授權(quán)并向它負責(zé)。（2）最高蘇維埃設(shè)立主席團作為常設(shè)機構(gòu)。（3）蘇維埃的代表由人民選舉和對人民負責(zé)。

3.中國的人民代表大會制——是中華人民共和國的根本政治制度，★是指中國各民族人民按照民主集中制原則，定期選舉自己的代表，組成各級人民代表大會，作為人民行使國家權(quán)力機關(guān)，其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生并對其負責(zé)。

1 其內(nèi)容包括以下三個方面：▲（1）中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，這是我國政治制度的核心內(nèi)容和根本準則。（2）全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，其他一切機關(guān)由它產(chǎn)生并對它負責(zé)，向它報告工作，受它監(jiān)督。（3）全國人民代表大會又是國家最高立法機關(guān)，全國人大和它的常委會行使國家立法權(quán)。

2 人民代表大會制度是適合我國國情的政治形式?！@是因為：（1）我國是在半封建半殖民地社會的基礎(chǔ)上，通過新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x革命而建立的人民的人民民主專政的社會主義國家。（2）在新民主主義的革命過程中，我們就形成了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。（3）我國人民是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以武裝斗爭的形式，先在農(nóng)村奪取政權(quán)，建立革命根據(jù)地，逐步發(fā)展為奪取全國政權(quán)，然后建立代表機關(guān)，并逐步實現(xiàn)由代表機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力機關(guān)。（4）我國的新民主主義革命是在俄國十月革命后開始的，在建立政權(quán)的過程中，受蘇維埃政權(quán)的影響最大。

3 人民代表大會制度的特點：▲（1）實行民主集中制的原則。（2）強調(diào)公職人員的公仆地位，反對官僚主義。（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確貫徹民主集中制的基本保證。

第三節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式

一、國家結(jié)構(gòu)形式的含義

1.國家結(jié)構(gòu)形式的概念：★是指處理國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間的關(guān)系的基本模式，也就是一個國家的各個部分以什么形式和方式整合國家的問題。

2.現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的基本形式

1 單一制：所謂單一制是將國土案地域劃分若干行政單位，具有統(tǒng)一主權(quán)的國家形式。其特點是“國家具有單一的憲法，統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機關(guān)、全國統(tǒng)一的行政機關(guān)體系和統(tǒng)一的國籍，典型代表是法國、意大利。

2 復(fù)合制：特征是由若干國家或者地區(qū)作為成員單位通過協(xié)議組成的聯(lián)合體，包括2種類型：▲

（1）邦聯(lián)制，是若干個各自保留獨立主權(quán)的國家建立起來的國家聯(lián)盟，是比較松散，非永久性的，不具有真正的國家性質(zhì)，典型代表是歐洲聯(lián)盟。

（2）聯(lián)邦制，即由若干具有相對獨立的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家，聯(lián)邦憲法和法律是全國最高法，聯(lián)邦政府擁有最高國家權(quán)力，可以對各成員國人民直接行使權(quán)力，代表國家美國、加拿大、澳大利亞、墨西哥、巴西、阿根廷、德國、印度、馬來西亞等。

3.選擇國家結(jié)構(gòu)形式的依據(jù)和原則

1 一個國家用何種國家結(jié)構(gòu)形式，歸根結(jié)底，是階級的、民族的、歷史的和文化的因素綜合作用的結(jié)果。

2 單一制是社會主義國家結(jié)構(gòu)的理想形式。

二、我國的國家結(jié)構(gòu)形式

1.統(tǒng)一的多民族的單一制國家，主要特點是：▲（1）多民族國家；（2）區(qū)域自治；（3）充分發(fā)揮地方的主動性和積極性；（4）特別行政區(qū)的設(shè)立；（5）省、直轄市可以制定地方性法規(guī)；（6）地方政府對上級政府及人大負責(zé)。

2.我國單一制的兩大特色：■

1 民族區(qū)域自治：是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，并行使自治權(quán)的一種制度。其特點如下：

（1）民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實行的。（2）民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居區(qū)實行的。（3）民族區(qū)域自治制度是通過自治機關(guān)行使自治權(quán)來實現(xiàn)的。

2 特別行政區(qū)，實行一國兩制，主要內(nèi)容包括：

（1）一個國家即中華人民共和國。（2）兩種制度并存，但主體是社會主義。（3）特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。