自考“檔案學(xué)概論”筆記（11）

1、慎改：

穩(wěn)定性與確定性是法律的基本要求之一。修改檔案法不能“大刀闊斧”地進(jìn)行，不能指望修改后的檔案法可以解決檔案事業(yè)管理中的全部問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)行檔案法中能夠肯定的內(nèi)容要盡量肯定，對(duì)可改可不改的內(nèi)容盡量不改，對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐要求法律完善的內(nèi)容盡量完善。慎改，是修改原則的核心思想。

2、原則性與操作性統(tǒng)一的原則

修改后的檔案法應(yīng)保持部門基本法的提綱挈領(lǐng)、原則性較強(qiáng)的特點(diǎn)，以體現(xiàn)檔案法的權(quán)威地位，做到“疏而不漏”。并給行政法規(guī)的制定留下應(yīng)有的空間。

3、系統(tǒng)性

在修改時(shí)要通盤(pán)考慮檔案法與相應(yīng)行政法規(guī)、行政規(guī)章的相互關(guān)系；注意檔案法同其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。

簡(jiǎn)：檔案法的修改內(nèi)容

1、修改后的檔案法對(duì)屬于集體和個(gè)人所有的具有國(guó)家與社會(huì)價(jià)值的檔案或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，除了規(guī)定“可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣”外，增加了“向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政部門批準(zhǔn)”的新規(guī)定，較好地維護(hù)了集體和個(gè)人的合法權(quán)益：“嚴(yán)禁私自賣給外國(guó)人”改為“嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給外國(guó)人”。

2、增加的新規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法由國(guó)家檔案行政管理部門制定”。

3、對(duì)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，較原法律條文更為明確，更具有實(shí)際效力。體現(xiàn)在：

1）執(zhí)法主體的明確；

2）違法行為的明確；

3）更明確規(guī)定了對(duì)“攜運(yùn)禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的”責(zé)任人的處罰問(wèn)題。

簡(jiǎn)：檔案行政法規(guī)

其含義主要有：

1、檔案行政法規(guī)必須是國(guó)務(wù)院制定或由其批準(zhǔn)與公布的。其他任何單位與個(gè)人均無(wú)權(quán)制定與發(fā)布此類文件。

2、它是一種具有普遍約束力的規(guī)范性文件，是針對(duì)檔案事業(yè)中某一方面的行政管理工作制定的，而不是對(duì)檔案工作中某一具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)。

3、它是依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定制定的；它的內(nèi)容必須符合法律精神，不能同法律條文相抵觸。

簡(jiǎn)：檔案行政法規(guī)的類型主要有3種：

1、對(duì)檔案行政事務(wù)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定的文件；

2、對(duì)某一方面的檔案行政工作作出部分規(guī)定的文件；

3、對(duì)某一項(xiàng)檔案行政工作作出比較具體規(guī)定的文件。

簡(jiǎn)：檔案行政法規(guī)的特殊性：

1、它的制定必須符合檔案和檔案工作的特殊發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，即凡是依據(jù)檔案工作的實(shí)際存在和發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)而制定的檔案行政法規(guī)，都會(huì)對(duì)其國(guó)家的檔案事業(yè)的發(fā)展起到積極的規(guī)范作用。檔案的管理必須強(qiáng)調(diào)有機(jī)體的思想，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理原則，強(qiáng)調(diào)全宗原則。任何檔案行政法規(guī)的制定，都不能違背這些基本的思想和原則。

2、它的制定要具有歷史的繼承性與發(fā)展性特點(diǎn)。

繼承性：相關(guān)的檔案行政法規(guī)文件之間在內(nèi)容方面的歷史聯(lián)系性。

發(fā)展性：整個(gè)檔案行政法規(guī)體系的內(nèi)容應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步而不斷推陳出新，去粗取精。

名：檔案行政規(guī)章：包括由國(guó)家檔案局依據(jù)檔案法律、檔案行政法規(guī)制定的有關(guān)規(guī)范性文件，同時(shí)也包括由省、自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)檔案法律、行政法規(guī)制定的檔案工作規(guī)范性文件。它們是我國(guó)行政規(guī)章的一個(gè)有機(jī)的組成部分。

簡(jiǎn)：檔案行政規(guī)章的優(yōu)勢(shì)：

1、它的制定程序比法律簡(jiǎn)便，只要不違背檔案法及相關(guān)法律精神和規(guī)定，較易獲得通過(guò)。

2、它的內(nèi)容具有專業(yè)性。對(duì)專業(yè)性問(wèn)題的規(guī)定，優(yōu)于檔案工作法律。

3、它的規(guī)定比檔案工作法律的內(nèi)容更加明確、具體。

它與檔案行政部門和其他政府行政部門所作的行政決定，也有明顯的不同，行政決定是“一人一決定”、“一事一決定”，具有特指性，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)相同情況不同對(duì)待，不同情況相同對(duì)待的現(xiàn)象。

名：職業(yè)道德：從事某職業(yè)的人員共同認(rèn)可的并在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。

選：檔案工作者的個(gè)體道德素質(zhì)，由5方面構(gòu)成：

道德情感

道德信念

道德認(rèn)識(shí)

道德意志

道德習(xí)慣

選：檔案職業(yè)道德的特點(diǎn)：

1、鮮明的職業(yè)性；

2、存在方式的具體性

3、形成過(guò)程的連續(xù)性和繼承性。

7，12講毛靜沒(méi)排版

名：檔案職業(yè)道德：檔案工作者在從事檔案行政、檔案保管和利用服務(wù)等項(xiàng)職能活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。它是整個(gè)社會(huì)職業(yè)道德體系中的一個(gè)重要組成部分。

簡(jiǎn)：檔案工作者職業(yè)道德的主要內(nèi)容：

1、忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)；

1）保護(hù)檔案及相關(guān)資料的完整與安全，以確保其作為歷史證據(jù)的可靠性。

2）從歷史、法律、職能、行政管理等角度，對(duì)檔案文件、資料進(jìn)行篩選、鑒定和保管，切實(shí)合理地運(yùn)用來(lái)源原則，保持文件之間的歷史聯(lián)系。

3）在進(jìn)行文件的整理、保護(hù)和利用工作中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)檔案的證據(jù)作用。

4）應(yīng)當(dāng)確保檔案所含信息的連續(xù)性。

5）檔案工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)他們從事的工作活動(dòng)進(jìn)行記錄，并能對(duì)其工作進(jìn)行辯護(hù)。

2、遵紀(jì)守法，嚴(yán)守機(jī)密；

3、博學(xué)求進(jìn)，公正服務(wù)。

名：道德修養(yǎng)：通常是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的道德理想而對(duì)自己的品行進(jìn)行錘煉和陶冶的功夫。有時(shí)也指經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力所形成的道德情操。

論：檔案職業(yè)道德修養(yǎng)的基本范疇：

1、檔案職業(yè)道德理想和職業(yè)道德義務(wù)

檔案工作者的職業(yè)道德理想，應(yīng)當(dāng)是按照道德理想所體現(xiàn)的職業(yè)道德原則和道德規(guī)范的精神，在本職活動(dòng)中所確立的檔案工作者應(yīng)當(dāng)追求和向往的完美人格和完善的職業(yè)道德關(guān)系。

檔案職業(yè)道德義務(wù)：檔案人員在職業(yè)工作活動(dòng)中，在一定的道德觀念、道德理想和道德責(zé)任感的支配下，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行的檔案工作職責(zé)。

2、檔案職業(yè)道德情感和職業(yè)道德行為

陶冶檔案職業(yè)道德情感，主要包括2項(xiàng)基本任務(wù)：

1）形成和增強(qiáng)同檔案職業(yè)道德認(rèn)識(shí)相一致的道德情感；

2）改變那種與應(yīng)有的檔案職業(yè)道德認(rèn)識(shí)相抵觸的道德情感。

檔案工作者只有注意加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，才能在檔案工作實(shí)踐中表現(xiàn)出良好的職業(yè)道德行為。

3、檔案職業(yè)態(tài)度與職業(yè)良心

檔案職業(yè)態(tài)度也是職業(yè)道德修養(yǎng)的一個(gè)具體表現(xiàn)方面。在思想觀念上，檔案工作者要消除消極落后思想觀念，確立積極向上的思想道德觀念。

檔案職業(yè)良心是檔案工作者自身職業(yè)道德修養(yǎng)的一種具體體現(xiàn)。檔案工作者的職業(yè)道德信念、道德理想、道德原則等，在一定程度上，都對(duì)檔案工作者的職業(yè)良心的形成具有決定性的影響作用。

4、檔案工作的職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)尊嚴(yán)

我們提倡的檔案職業(yè)榮譽(yù)是以集體主義和共產(chǎn)主義為原則的，即只有維護(hù)集體主義榮譽(yù)，才會(huì)有個(gè)人的榮譽(yù)。

檔案職業(yè)的社會(huì)尊嚴(yán)，通過(guò)全心全意地為檔案用戶提供滿意的檔案信息服務(wù)等具體行為逐步得到確立。